銅仁地區(qū)教育事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃調(diào)研報告
　　
　　《銅仁地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2006年～2010年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）實施以來，在地委、行署的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)各級教育行政部門和各類學(xué)校按照既定目標(biāo)任務(wù)，積極進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，努力實現(xiàn)和完成《規(guī)劃》的總目標(biāo)與主要任務(wù)。從《規(guī)劃》實施進(jìn)程看，《規(guī)劃》得到了有效執(zhí)行，我區(qū)教育事業(yè)各項目標(biāo)進(jìn)一步推進(jìn)，教育教學(xué)得到較大提高，參與社會發(fā)展的層面不斷提升。同時，隨著各項改革的深入和推進(jìn)，教育事業(yè)事業(yè)發(fā)展面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，需要在不斷發(fā)展變化的形勢下，研究新情況和新問題，不斷推動和促進(jìn)我區(qū)教育事業(yè)事業(yè)的健康、快速、全面發(fā)展。
　　一、銅仁地區(qū)教育事業(yè)“十一五”規(guī)劃實施進(jìn)展情況
    2006年～2008年是銅仁地區(qū)教育事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃實施的前三年，全區(qū)教育工作在地委、行署的領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認(rèn)真貫徹落實黨和國家的教育方針，積極實施“科教興銅”戰(zhàn)略，堅持以人為本，始終依靠埋頭實干、負(fù)重拼搏，堅持以提高教育質(zhì)量為中心，牢牢把握發(fā)展第一要務(wù)，著力解決全區(qū)教育改革與發(fā)展中的實際問題，努力辦好人民滿意的教育，各項階段性任務(wù)目標(biāo)順利推進(jìn)，實現(xiàn)了時間過大半任務(wù)完成過大半。主要表現(xiàn)如下：
   （一）主要指標(biāo)完情況
    1、義務(wù)教育進(jìn)一步鞏固和提高。三年來，我區(qū)緊緊圍繞全省“兩基”迎“國檢”工作目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好“兩基”鞏固提高工作，繼續(xù)推進(jìn)中、小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力改善辦學(xué)條件，重點加強(qiáng)農(nóng)村初中和中心小學(xué)寄宿制建設(shè)，改善學(xué)校衛(wèi)生設(shè)施和學(xué)生食宿條件，切實抓好適齡兒童入學(xué)，做好控輟保學(xué)工作，努力提高女童和殘疾兒童九年義務(wù)教育普及水平，全面提高學(xué)校管理水平，努力降低農(nóng)村初中輟學(xué)率，提高辦學(xué)水平和教育質(zhì)量，及時研究解決存在的困難和問題。到2008年底，全區(qū)有小學(xué)1535所，教學(xué)點662個，在校生達(dá)481913人，適齡兒童入學(xué)率達(dá)99.76%；有初中197所，在校生達(dá)214488人，初中階段毛入學(xué)率110.39%。小學(xué)在校生年輟學(xué)率有效控制在0.29%；初中在校生年輟學(xué)率控制在 2.19%。2009年6月，全區(qū)順利完成了“兩基國檢”任務(wù)，實現(xiàn)了義務(wù)教育歷史性的跨越。
    2、學(xué)前教育和普通高中發(fā)展迅速。一是加強(qiáng)了幼兒園的管理，促進(jìn)幼兒園管理水平和保教水平不斷提高，目前，全區(qū)有幼兒園247所，入園（班）人數(shù)達(dá)101763人。二是狠抓普通高中的管理，規(guī)范高中辦學(xué)行為，加強(qiáng)普通高中學(xué)籍管理，積極加強(qiáng)學(xué)生綜合素質(zhì)培養(yǎng)、教學(xué)科研及質(zhì)量監(jiān)測，提高教育質(zhì)量。加大了示范性學(xué)校建設(shè)力度，地區(qū)民中、印江民中成功申辦省級示范性普通高中。連續(xù)8年擴(kuò)招后，逐步穩(wěn)定了普通高中的招生規(guī)模。目前，我區(qū)有普通高（完）中45所，其中省、地級示范性普通高中分別為4所、9所，2008年完成招生24603人，在校生達(dá)到65839人。
    3、職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模迅速壯大。我們充分整合職教資源，強(qiáng)化中職學(xué)?；A(chǔ)能力建設(shè)，規(guī)范中職學(xué)校的專業(yè)設(shè)置，實現(xiàn)中職教育內(nèi)容從專業(yè)、文化并重到以專業(yè)為主的轉(zhuǎn)變，切實提高職業(yè)教育學(xué)校的辦學(xué)水平，初步形成了以專業(yè)招生，以專業(yè)辦學(xué)，靠專業(yè)發(fā)展的格局。2008年，全區(qū)有高職院校1所、廣播電視大學(xué)1所、中等職業(yè)學(xué)校20所、電大工作站9個。中職招生逐年攀升，2006年中職實際招生13500人，完成任務(wù)是2005年的2.1倍，實現(xiàn)了歷史性的跨越；2007、2008年，區(qū)內(nèi)中等職業(yè)學(xué)校招生達(dá)2萬余人（各中職校資源容量僅1.6萬人）。目前，全區(qū)高職教育已步入快速發(fā)展軌道，基本形成了職教與成教、高職與中職和諧健康發(fā)展的良好局面。
    4、全區(qū)學(xué)生資助政策體系基本建立。三年來，隨著“教育優(yōu)先”和“堅持教育公益性質(zhì)”的政策落實，我區(qū)對全區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全面實行了免費(fèi)教育，免除了銅仁市城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生的雜費(fèi)。同時，積極做好高中階段助學(xué)金的發(fā)放、管理，切實開展本地高校（銅仁學(xué)院、銅仁職院）學(xué)生國家獎學(xué)金、助學(xué)金發(fā)放和高校學(xué)生生源地信用助學(xué)貸款管理工作，開通貧困學(xué)生高考和中考報名綠色通道，積極開展經(jīng)常性的助學(xué)活動，鼓勵社會組織、團(tuán)體和個人捐贈助學(xué)資金。目前，全區(qū)已經(jīng)基本建立起以政府免除學(xué)雜費(fèi)和發(fā)放免費(fèi)教科書、生活補(bǔ)助金、資助金、獎學(xué)金、助學(xué)金、特殊困難補(bǔ)助等為主體，以學(xué)生貸款、勤工助學(xué)、社會捐贈為輔的，多元化的資助貧困家庭學(xué)生的政策體系。農(nóng)村孩子上學(xué)不交費(fèi)，學(xué)校辦學(xué)不愁錢，廣大群眾的子女上學(xué)讀書接受教育的條件得到了根本性的改善。2008年，全區(qū)70多萬名初中、小學(xué)生享受到黨的惠民政策的成果，獲得“兩免一補(bǔ)”等義務(wù)教育資助補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)34076.235萬元，比上年的19260.88萬元增加了1.48億元；資助18549名大中專及普通高中家庭困難學(xué)生2119.766萬元，較好地解決了經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的讀書問題。
     5、教師隊伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。我區(qū)緊緊圍繞教學(xué)中心工作，以提高教師素質(zhì)能力為核心，采取了充實數(shù)量、提高素質(zhì)等措施，認(rèn)真抓好中小繼教工程，以基礎(chǔ)教育課程改革和教師提高培訓(xùn)為重點，不斷提高教師業(yè)務(wù)能力和學(xué)歷層次；通過特崗教師招聘等優(yōu)惠政策吸納優(yōu)秀大學(xué)生回鄉(xiāng)工作，充實了農(nóng)村中小學(xué)師資隊伍；認(rèn)真開展以“弘揚(yáng)高尚師德、力塑教師形象”為主題的中小學(xué)師德教育專項活動，以及“講師德、學(xué)規(guī)范、正行風(fēng)、樹形象”師德師風(fēng)教育活動，提高教師職業(yè)道德水平，切實解決了我區(qū)師資數(shù)量不足、整體素質(zhì)還不能完全適應(yīng)新課改需要的問題，努力打造一支適應(yīng)新時期需要的高素質(zhì)教師隊伍。到2008年底，全區(qū)基礎(chǔ)教育有專任教師36647人，其中，小學(xué)專任教師20780人，初中專任教師11241人，高（完）中專任教師3446人。小學(xué)、初中、高（完）中教師學(xué)歷合格率分別為98.6%、98.4%、90.86%，小學(xué)、初中教師學(xué)歷提高率分別達(dá)到54.8%、33%。
     6、教學(xué)常規(guī)管理進(jìn)一步加強(qiáng)，教育質(zhì)量有了新提高。我區(qū)嚴(yán)格按照素質(zhì)教育的要求，以規(guī)范教學(xué)常規(guī)管理為手段，以學(xué)情調(diào)研視導(dǎo)督查為抓手，緊緊圍繞“深化課程改革，提高課堂教學(xué)質(zhì)量”這個中心任務(wù)，加強(qiáng)教學(xué)調(diào)控和質(zhì)量監(jiān)測，堅持工作重心下移，注重教育科學(xué)研究，深入基層學(xué)校調(diào)研、聽課、評課、檢查教師備課教案和作業(yè)批改情況、開教師座談會、現(xiàn)場舉辦專題講座、指導(dǎo)學(xué)校開展課題研究，幫助各縣、校建立和完善校本研究制度，提高教育教學(xué)質(zhì)量。同時，各縣、學(xué)校也按照教學(xué)常規(guī)要求，加強(qiáng)教學(xué)重點環(huán)節(jié)的監(jiān)控，完善教學(xué)過程管理措施，加強(qiáng)學(xué)校常規(guī)管理，全區(qū)學(xué)校管理水平進(jìn)一步科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，教育質(zhì)量有了新提高。2008年，全區(qū)參加高考有考生26840人，共被高校錄取12284人，錄取率為47.96%，其中，錄取到一本（含提前）1959人，錄取到二本2802人，錄取到三本1310人，錄取到?？?213人。
    （二）存在的問題
     我區(qū)教育事業(yè)在持續(xù)健康發(fā)展的同時，仍然存在諸多困難和問題。
     一是教育發(fā)展的水平、人才培養(yǎng)的質(zhì)量和知識貢獻(xiàn)的力度都還不能滿足現(xiàn)代化建設(shè)的需求；
     二是城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的教育發(fā)展很不平衡，農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件仍然薄弱，城市義務(wù)教育學(xué)校之間辦學(xué)條件差異過大，擇校問題仍然未得到根本解決,部分學(xué)校大班額現(xiàn)象仍很嚴(yán)重；
     三是素質(zhì)教育的推進(jìn)仍然面臨很大的困難和阻力，人才培養(yǎng)模式改革需要深化，教師隊伍的素質(zhì)和水平亟待提高；公共教育投入不足，資源總量性短缺問題十分突出；
     四是一些關(guān)系人民群眾切身利益的教育問題尚未得到很好解決。
     二、銅仁教育發(fā)展“十二五”規(guī)劃的編制設(shè)想
    （一）編制銅仁教育發(fā)展“十二五”規(guī)劃的初步思路
     教育發(fā)展“十二五”規(guī)劃的編制要堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十七大精神，按照貴州省教育發(fā)展的總體部署，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的教育方針。重視農(nóng)村學(xué)前教育和特殊教育；鞏固義務(wù)教育普及成果，推行學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，完善義務(wù)教育免費(fèi)政策和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭兒童、留守兒童特別是女童平等就學(xué)、完成學(xué)業(yè)，改善農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)狀況，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，推進(jìn)教育公平；擴(kuò)大普通高中辦學(xué)規(guī)模，大力發(fā)展職業(yè)教育，有條件的縣（市、特區(qū)）實施普及高中階段教育；充分發(fā)揮遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育在提高教師素質(zhì)及教學(xué)能力方面的作用；鼓勵社會力量興辦教育。堅持內(nèi)涵發(fā)展、人才強(qiáng)教、資源統(tǒng)籌、開放創(chuàng)新的教育發(fā)展戰(zhàn)略思想；堅持以人為本、促進(jìn)人的全面發(fā)展，大力推進(jìn)素質(zhì)教育，全面提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益。實現(xiàn)教育思想先進(jìn)，教育體系齊全，教育質(zhì)量較高，教育設(shè)施改善，能充分滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，不斷滿足人民群眾享受優(yōu)質(zhì)教育需要的人民滿意的銅仁教育。
    （二）銅仁教育發(fā)展“十二五”規(guī)劃的主要工作目標(biāo)、任務(wù)
     1、鞏固“兩基”成果，大力推進(jìn)農(nóng)村小學(xué)寄宿制建設(shè)，完善農(nóng)村初中寄宿制教育，提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。有關(guān)部門及學(xué)校、社會要共同做好留守兒童教育工作。到2015年，通過布局調(diào)整，整合并改擴(kuò)建農(nóng)村小學(xué)400所，農(nóng)村基本普及小學(xué)寄宿制教育。
     2、加快發(fā)展農(nóng)村高中階段教育，積極發(fā)展學(xué)前教育，鼓勵規(guī)范民辦教育。力爭到2015年，農(nóng)村每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有中心幼兒園，80%的村有幼兒（園）班，基本普及學(xué)前一年教育；加強(qiáng)農(nóng)村薄弱高中建設(shè)，到2015年，農(nóng)村高中階段適齡人口入學(xué)率達(dá)到60%以上。
     3、大力發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育并逐步實行免費(fèi)。每縣建好1所中等職業(yè)學(xué)校，健全縣域職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)。力爭到2015年，中職與普高招生的比例達(dá)6：4。
     4、健全農(nóng)村義務(wù)教育免費(fèi)政策和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，下大力解決“普九”驗收遺留問題，完善農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，切實保障貧困家庭兒童、留守兒童特別是女童平等接受教育的權(quán)利。
     5、積極推進(jìn)教師用人制度改革，落實教師歸口管理法規(guī)，提高教師管理水平和效率。保障和改善農(nóng)村教師工資待遇和工作條件，健全農(nóng)村教師長效激勵機(jī)制。健全城鄉(xiāng)教師交流機(jī)制，繼續(xù)選派和組織城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師到農(nóng)村任教，積極引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村中小學(xué)任教。增加農(nóng)村教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，加大農(nóng)村教師培訓(xùn)力度，提高農(nóng)村教師隊伍整體素質(zhì)。
    6、加強(qiáng)遠(yuǎn)程教育，發(fā)展農(nóng)村特殊教育、繼續(xù)教育。加快農(nóng)村初中校舍改造和中等職業(yè)教育、特殊教育學(xué)校建設(shè)。
    7、提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)。繼續(xù)實施“陽光工程”等勞動力技能培訓(xùn)工程，培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，造就適應(yīng)農(nóng)村需要的種養(yǎng)業(yè)能手、科技帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等實用人才，引導(dǎo)農(nóng)民有序外出就業(yè)。
    （三）希望納入省 “十二五”發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容和重點項目
     1、建立健全對縣級人民政府教育工作督導(dǎo)評估制度，落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，突出農(nóng)村義務(wù)教育在教育事業(yè)發(fā)展中的“重中之重”地位，進(jìn)一步鞏固“兩基”成果。
     2、建立素質(zhì)教育的實施和評估的具體指標(biāo)和要求，完善對中小學(xué)的督導(dǎo)評估，如：辦學(xué)水平評估、教學(xué)質(zhì)量評估、德育評估、特色評估等，有針對性地指導(dǎo)學(xué)校改進(jìn)工作，解決存在的問題。
     3、加大對經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)教育投入的傾斜。大力推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)寄宿制建設(shè)，重點對銅仁地區(qū)400所農(nóng)村小學(xué)寄宿制學(xué)校建設(shè)項目給予政策、資金傾斜。
     4、規(guī)劃提升教育發(fā)展對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，重點對銅仁地區(qū)川峒教育園區(qū)發(fā)展給予政策、資金支持。
     5、加大對地方高等教育的支持力度。落實“省、地共建”要求，形成銅仁學(xué)院、銅仁職院等地方高校建設(shè)經(jīng)費(fèi)由省、地兩級分擔(dān)的合理機(jī)制。建議省政府對銅仁學(xué)院、銅仁職院新校區(qū)建設(shè)給予專項省級財政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，支持思南師范遷建川峒教育園區(qū)并力爭升格為幼兒師范?？茖W(xué)校。

                                                 銅仁地區(qū)教育局
                                                  2009年6月30日