2009年中國(guó)高校畢業(yè)生人數(shù)達(dá)到610萬(wàn)，加上100多萬(wàn)歷年沒(méi)有就業(yè)的大學(xué)生，在金融危機(jī)導(dǎo)致部分企業(yè)發(fā)展困難，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的大背景下，就業(yè)成為面臨著的不同以往的難題。

　　人力資源和社會(huì)保障部就業(yè)促進(jìn)司王亞棟副司長(zhǎng)就 “采取切實(shí)有效措施促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)”這一話
題發(fā)表了自己的一些意見(jiàn)，為廣大求職者在就業(yè)問(wèn)題上作出了指導(dǎo)。

　　記者（以下稱(chēng)Q）：近年來(lái)，隨著高校招生數(shù)量的增多，高校畢業(yè)生的就業(yè)形勢(shì)日益嚴(yán)峻，特別是國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后，必然對(duì)高校畢業(yè)生的就業(yè)產(chǎn)生一定的影響，當(dāng)前高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)怎樣？主要存在哪些問(wèn)題？

　　王亞棟（以下稱(chēng)A）：當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，高校畢業(yè)生數(shù)量將持續(xù)增加。受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響，企業(yè)對(duì)新增勞動(dòng)力的需求減少，高校畢業(yè)生就業(yè)壓力加大，形勢(shì)嚴(yán)峻。當(dāng)前高校畢業(yè)生就業(yè)存在的主要問(wèn)題可概括為“一增一減，兩個(gè)不暢通，兩個(gè)不適應(yīng)”。

　　一是高校畢業(yè)生供給總量持續(xù)增加，達(dá)到近年來(lái)的最高值。2009年高校畢業(yè)生總量達(dá)到610萬(wàn)，約占城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力總量的一半以上。另外，由于一批學(xué)生當(dāng)年畢業(yè)后未能及時(shí)就業(yè)，歷年累積，今年要就業(yè)的高校畢業(yè)生達(dá)到700萬(wàn)人以上。與此同時(shí)，高校畢業(yè)生需求數(shù)量減少。受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響，企業(yè)用人需求總量減少，可供給高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位將進(jìn)一步減少。

　　二是高校畢業(yè)生就業(yè)渠道不暢。一方面，畢業(yè)生到非公有制企業(yè)就業(yè)渠道不暢通。受現(xiàn)行戶(hù)籍、人事檔案管理、社會(huì)保險(xiǎn)、干部身份等制度的制約，高校畢業(yè)生從非公有制企業(yè)到國(guó)有企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位的流動(dòng)存在不少困難，畢業(yè)生到非公有制企業(yè)就業(yè)積極性不高。一些中小企業(yè)管理不規(guī)范，制度不健全，難以吸引和留住高校畢業(yè)生。部分高校畢業(yè)生受傳統(tǒng)就業(yè)觀念影響，也不愿意去非公有制企業(yè)。另一方面，城鄉(xiāng)基層對(duì)高校畢業(yè)生有較大需求，但由于相關(guān)政策和制度尚不完善，大學(xué)生下基層就業(yè)的渠道也有待進(jìn)一步暢通。

　　三是高校畢業(yè)生就業(yè)供需不匹配的矛盾突出。一方面，部分學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置與人力資源市場(chǎng)需求脫節(jié)的問(wèn)題尚需進(jìn)一步解決。另一方面，畢業(yè)生就業(yè)期望與現(xiàn)實(shí)的用人需求、畢業(yè)生就業(yè)能力與崗位要求也不完全匹配。
　　Q：目前我國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)的主要流向有哪些？

　　A：據(jù)統(tǒng)計(jì)，畢業(yè)生就業(yè)流向主要有這么幾個(gè)方面：黨政機(jī)關(guān)大概占1%；事業(yè)單位大概占10%（其中：3/4是到教育和醫(yī)療單位，近60％是到縣及縣以下）；到國(guó)有企業(yè)的比例大概是7%；再除去約10%繼續(xù)讀研究生和出國(guó)的，其余70%左右畢業(yè)生就業(yè)出路主要是到各類(lèi)
企業(yè)和城鄉(xiāng)基層社會(huì)服務(wù)崗位就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)。

　　Q：在高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)困難的情況下，國(guó)家出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》，其核心內(nèi)容是什么？

　　A：《通知》提出要把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在當(dāng)前就業(yè)工作的首位,擴(kuò)寬四條渠道，強(qiáng)化三個(gè)舉措，千方百計(jì)促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。

　　一個(gè)首位，就是要將高校畢業(yè)生就業(yè)擺在當(dāng)前就業(yè)工作的首位。四條渠道：一是鼓勵(lì)和引導(dǎo)畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)。二是鼓勵(lì)畢業(yè)生到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)。三是鼓勵(lì)骨干企業(yè)和科研項(xiàng)目吸納和穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)。四是鼓勵(lì)和支持畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。三項(xiàng)舉措：一是強(qiáng)化畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)。二是提升畢業(yè)生就業(yè)能力。三是強(qiáng)化困難畢業(yè)生就業(yè)援助。

　　Q：國(guó)家鼓勵(lì)大學(xué)生到基層就業(yè)具體的鼓勵(lì)政策有哪些？到基層就業(yè)能享受哪些政策？

　　A：四項(xiàng)具體鼓勵(lì)政策：一是基層社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位的就業(yè)補(bǔ)貼政策。二是學(xué)費(fèi)和助學(xué)貸款代償政策。三是選聘招錄優(yōu)惠政策。四是繼續(xù)實(shí)施和完善面向基層就業(yè)的專(zhuān)門(mén)項(xiàng)目，擴(kuò)大項(xiàng)目范圍。

　　Q：《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》中提到，基層就業(yè)崗位包括"基層社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位"。這些基層就業(yè)崗位具體指哪些？

　　A：所謂基層社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位，包括村官、支教、支農(nóng)、支醫(yī)、鄉(xiāng)村扶貧、以及城市社區(qū)的法律援助、就業(yè)援助、社會(huì)保障協(xié)理、文化科技服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人居家服務(wù)、廉租房配套服務(wù)等崗位。

　　Q：如何讓大學(xué)生保持一種良好的就業(yè)心態(tài)？

　　A：從就業(yè)工作角度講，我們要加強(qiáng)高校畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)工作。就業(yè)形勢(shì)越嚴(yán)峻，就業(yè)指導(dǎo)越重要。因?yàn)樵谔貏e嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)下，畢業(yè)生的就業(yè)壓力會(huì)非常大，要指導(dǎo)學(xué)生正確認(rèn)識(shí)就業(yè)形勢(shì)，針對(duì)就業(yè)形勢(shì)積極調(diào)整自己的心理狀態(tài)，要勇敢的面對(duì)求職和就業(yè)過(guò)程當(dāng)中的挫折和困難。失業(yè)并不可怕，可怕的是失志，找不到工作或失業(yè)只是暫時(shí)的，通過(guò)積極努力都是可以就業(yè)的。同時(shí)要知道，到機(jī)關(guān)去工作是就業(yè)，到農(nóng)村基層去工作也是就業(yè)，就業(yè)的選擇也可以多種多樣，在多種多樣的選擇當(dāng)中，經(jīng)過(guò)多年的磨煉，就可以找到自己的人生目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。

　　Q：大學(xué)生就業(yè)壓力大很大程度上是由于就業(yè)觀念不正確，因?yàn)榇髮W(xué)生往往是眼高手低，低不成、高不就，在轉(zhuǎn)變大學(xué)生就業(yè)觀念問(wèn)題上我們應(yīng)該做好哪方面工作？

　　A：大學(xué)生要轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，第一要正確認(rèn)識(shí)就業(yè)市場(chǎng)狀況。第二，要正確看待就業(yè)、正確看待職業(yè)。第三，有關(guān)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、人才服務(wù)機(jī)構(gòu)、各類(lèi)中介機(jī)構(gòu)，包括高校，要做好職業(yè)指導(dǎo)工作。到黨政機(jī)關(guān)就業(yè)的大學(xué)生只有1%，事業(yè)單位只有10%，黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的就業(yè)機(jī)會(huì)是有限的，不能把就業(yè)期望只局限于此。要看到企業(yè)、城市社區(qū)和農(nóng)村基層能夠提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，就業(yè)前景廣闊，對(duì)于畢業(yè)生自身能力的提升、閱歷的增長(zhǎng)，都非常有幫助的。

　　Q：說(shuō)到去基層就業(yè)，國(guó)家會(huì)采取什么措施吸引大學(xué)生到農(nóng)村就業(yè)呢？

　　A：到農(nóng)村基層社會(huì)服務(wù)崗位就業(yè)，有相應(yīng)的補(bǔ)貼政策，包括崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策、薪酬補(bǔ)貼政策和生活補(bǔ)貼政策。對(duì)于前幾年國(guó)家、政府有關(guān)部門(mén)和社會(huì)團(tuán)體的大學(xué)生到基層服務(wù)的項(xiàng)目，也有相應(yīng)的鼓勵(lì)政策，這是一方面。第二個(gè)方面，對(duì)到中西部地區(qū)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)縣以下農(nóng)村基層就業(yè)和應(yīng)征入伍的，實(shí)施相應(yīng)的學(xué)費(fèi)和助學(xué)貸款代償。第三個(gè)方面，對(duì)有基層經(jīng)歷的畢業(yè)生在研究生招錄、事業(yè)單位選聘時(shí)優(yōu)先，地市以上公務(wù)員考錄時(shí)擴(kuò)大比例。

　　Q:剛才說(shuō)到實(shí)現(xiàn)就業(yè)的畢業(yè)生達(dá)到七成，那剩下的三成怎么辦？

　　A：30%沒(méi)有就業(yè)的學(xué)生可以進(jìn)行失業(yè)登記，享受相應(yīng)的就業(yè)服務(wù)和享受現(xiàn)在的就業(yè)政策。對(duì)于就業(yè)困難的畢業(yè)生，企業(yè)吸納一個(gè)，可以減掉4000塊錢(qián)的稅收，并且可以減掉三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。如果畢業(yè)生自謀職業(yè)，可以減免行政事業(yè)性收費(fèi)。如果創(chuàng)業(yè)資
金不足，可以給他5萬(wàn)元的小額擔(dān)保貸款，幾個(gè)大學(xué)生合伙做生意，可貸款額度會(huì)更大。如果是勞動(dòng)密集型的企業(yè)來(lái)吸納大學(xué)生，這個(gè)企業(yè)可以獲得200萬(wàn)的小額貸款。登記的大學(xué)生屬于是困難群體，可以給一些公益性崗位的援助。通過(guò)這些措施，這30%當(dāng)中的60%可以實(shí)現(xiàn)就業(yè)。對(duì)于其中特別困難的，比如說(shuō)零就業(yè)家庭人員，確保他當(dāng)年實(shí)現(xiàn)就業(yè)。剩下的40%，將通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)來(lái)幫助他就業(yè)，提高就業(yè)能力，讓他參加見(jiàn)習(xí)計(jì)劃來(lái)幫助他增長(zhǎng)就業(yè)經(jīng)歷，同時(shí)提高工作能力。

　　Q：國(guó)家對(duì)自主創(chuàng)業(yè)者有什么樣的政策？

　　A：自主創(chuàng)業(yè)是大學(xué)生就業(yè)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。據(jù)有關(guān)調(diào)查，目前應(yīng)屆畢業(yè)生中自主創(chuàng)業(yè)的比例僅為0.3%，與一些發(fā)達(dá)國(guó)家40%的創(chuàng)業(yè)率相比，我國(guó)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的空間和潛力還很大。今后需要加大政策扶持和服務(wù)力度，鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)?！锻ㄖ穼?duì)此提出四個(gè)方面的工作要求：第一，鼓勵(lì)高校積極開(kāi)展創(chuàng)業(yè)教育和實(shí)踐活動(dòng)。使大學(xué)生在校期間，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)，提高創(chuàng)業(yè)能力。第二，稅費(fèi)減免和小額貸款。一是對(duì)高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，按政策規(guī)定，三年內(nèi)免收行政事業(yè)性收費(fèi)；二是符合殘疾人就業(yè)、失業(yè)人員再就業(yè)以及中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展等規(guī)定的，享受現(xiàn)行稅收政策和創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所安排政策；三是登記失業(yè)高校畢業(yè)生、到西部地區(qū)和基層創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生等可申請(qǐng)不超過(guò)5萬(wàn)元的小額擔(dān)保貸款（一些地方規(guī)定更高），合伙經(jīng)營(yíng)和組織起來(lái)就業(yè)的，適當(dāng)擴(kuò)大貸款規(guī)模，從事微利項(xiàng)目的享受貼息扶持。第三，創(chuàng)業(yè)服務(wù)。對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的高校畢業(yè)生參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼；強(qiáng)化高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，提供“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。建設(shè)完善一批大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地，給予相關(guān)政策扶持。第四，鼓勵(lì)支持高校畢業(yè)生靈活就業(yè)。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生從事靈活就業(yè)，符合就業(yè)困難人員條件的可享受社保補(bǔ)貼政策。

　　Q：國(guó)家鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)有專(zhuān)門(mén)的項(xiàng)目，具體有哪些？

　　A：為鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)，近年來(lái)，有關(guān)部門(mén)和單位主要實(shí)施了4個(gè)專(zhuān)門(mén)計(jì)劃：中組部“選聘高校畢業(yè)生到村任職”、原人事部“三支一扶”（支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧）、教育部“農(nóng)村教師特設(shè)崗位計(jì)劃”、團(tuán)中央“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”等項(xiàng)目。目前，這些中央項(xiàng)目已經(jīng)吸納了20多萬(wàn)名高校畢業(yè)生。同時(shí)對(duì)繼續(xù)實(shí)施項(xiàng)目完善并擴(kuò)大范圍，提出了四個(gè)方面的要求：一是2009年中央有關(guān)部門(mén)和地方基層就業(yè)專(zhuān)門(mén)項(xiàng)目要鼓勵(lì)更多的大學(xué)生參加。二是要制定各項(xiàng)目待遇政策銜接的辦法。三是對(duì)參加項(xiàng)目的畢業(yè)生給予生活補(bǔ)貼，參加有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)。四是與項(xiàng)目相對(duì)應(yīng)的自然減員空崗要全部聘用那些項(xiàng)目結(jié)束后留在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的高校畢業(yè)生。目前有關(guān)部門(mén)正在制定具體完善辦法。

　　Q：國(guó)家對(duì)于到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)的高校畢業(yè)生有什么鼓勵(lì)政策嗎？

　　A：主要包括三個(gè)方面：第一，清理影響就業(yè)的制度性障礙和限制。主要是在檔案管理、人事代理、社會(huì)保險(xiǎn)辦理和接續(xù)、職稱(chēng)評(píng)定以及權(quán)益保障等方面，要認(rèn)真清理現(xiàn)行制度，簡(jiǎn)化手續(xù)，做好服務(wù)工作，形成高校畢業(yè)生到企業(yè)就業(yè)的有利環(huán)境。第二，取消落戶(hù)限制。對(duì)企業(yè)招用非本地戶(hù)籍的普通高校專(zhuān)科以上畢業(yè)生，各地城市應(yīng)取消落戶(hù)限制（直轄市按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行）。第三，落實(shí)就業(yè)扶持政策。企業(yè)招用符合條件的高校畢業(yè)生，可享受相應(yīng)的就業(yè)扶持政策。此外，各地都根據(jù)實(shí)際情況制定了許多鼓勵(lì)中小企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的政策措施。

　　Q：目前，政府為高校畢業(yè)生提供哪些就業(yè)服務(wù)？

　　A：一是要求有關(guān)部門(mén)和高校加強(qiáng)協(xié)作，采取多種招聘方式，開(kāi)展就業(yè)服務(wù)系列活動(dòng)，為應(yīng)屆高校畢業(yè)生提供更多、更快、更好的免費(fèi)就業(yè)信息和服務(wù)。二是強(qiáng)化對(duì)大學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)。就業(yè)形勢(shì)越嚴(yán)峻，就業(yè)指導(dǎo)越重要。指導(dǎo)學(xué)生正確認(rèn)識(shí)就業(yè)形勢(shì)，積極調(diào)整就業(yè)心理，勇于面對(duì)求職和就業(yè)過(guò)程中遇到的挫折和困難，樹(shù)立積極向上的就業(yè)觀，制定靈活有效果的職業(yè)生涯規(guī)劃。加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)是穩(wěn)定和促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的重要手段。各高校都建立了學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)。教育、人力資源社會(huì)保障和高等院校將積極配合做好就業(yè)指導(dǎo)工作。三是要求加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)管理，維護(hù)畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益等。確保種類(lèi)招聘活動(dòng)安全有效，確保畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益。

　　Q：什么叫高校畢業(yè)生見(jiàn)習(xí)制度？施行高校畢業(yè)生見(jiàn)習(xí)制度對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)有什么影響？

　　A：組織離校未就業(yè)的畢業(yè)生開(kāi)展見(jiàn)習(xí)，對(duì)于提高他們的就業(yè)能力，獲得工作經(jīng)驗(yàn)，增進(jìn)他們與用人單位的相互了解，促進(jìn)其盡快就業(yè)，具有積極意義。

　　Q：國(guó)家對(duì)促進(jìn)高職院校畢業(yè)生就業(yè)有什么具體的政策措施？

　　A：高職院校畢業(yè)生占普通高校畢業(yè)生的半壁江山，而且他們的就業(yè)率又遠(yuǎn)低于高校畢業(yè)生的總體就業(yè)率。因此促進(jìn)高職院校畢業(yè)生就業(yè)非常重要?！锻ㄖ访鞔_要求加強(qiáng)高等職業(yè)院校學(xué)生的技能培訓(xùn)。實(shí)施畢業(yè)證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)“雙證書(shū)”制度。根據(jù)高校畢業(yè)生需要，提供多種形式的職業(yè)技能鑒定服務(wù)。對(duì)符合就業(yè)困難條件的畢業(yè)生，給予鑒定補(bǔ)貼。

　　Q：國(guó)家對(duì)困難畢業(yè)生找工作有什么幫扶措施？

　　A：一是對(duì)困難家庭畢業(yè)生，高?？筛鶕?jù)情況給予適當(dāng)?shù)那舐氀a(bǔ)貼，公務(wù)員考錄、事業(yè)單位招聘時(shí)免收?qǐng)?bào)名費(fèi)和體檢費(fèi)。二是對(duì)離校后未就業(yè)回到原籍的畢業(yè)生，各地要摸清底數(shù)，免費(fèi)提供政策咨詢(xún)、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹和人事檔案托管等服務(wù)，并組織其參加就業(yè)見(jiàn)習(xí)、職業(yè)技能培訓(xùn)等促進(jìn)就業(yè)活動(dòng)。三是對(duì)登記失業(yè)的高校畢業(yè)生，各地要納入當(dāng)?shù)厥I(yè)人員扶持政策體系，抓好政策落實(shí)。四是對(duì)就業(yè)困難和零就業(yè)家庭的高校畢業(yè)生，要實(shí)施一對(duì)一職業(yè)指導(dǎo)、向用人單位重點(diǎn)推薦、公益性崗位安置等幫扶措施，按規(guī)定落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼等就業(yè)援助政策。