職業(yè)教育是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是實現(xiàn)工業(yè)化與現(xiàn)代化的重要支柱，是提升我國綜合國力和核心競爭力的重要措施和手段。進入21世紀以來，在各級政府領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的支持下，我國職業(yè)教育取得了巨大的發(fā)展。2008年我國中等職業(yè)教育的招生是801萬，高職的招生是將近300萬，年招生已經(jīng)達到了 1100萬。在校生的人數(shù)，中職是2000多萬，高職是861萬，總?cè)藬?shù)已接近3000萬。中等職業(yè)教育的規(guī)模已經(jīng)占到了我們國家高中階段教育總體規(guī)模的一半。高職的在校生規(guī)模已經(jīng)是我們整個高等教育規(guī)模的一半，實現(xiàn)了歷史性的結(jié)構(gòu)、戰(zhàn)略性調(diào)整。

    近幾年來我國學(xué)校布局結(jié)構(gòu)不斷地調(diào)整，學(xué)齡人口高峰段上移，小學(xué)和初中校數(shù)和在校生數(shù)略有減少，而高中階段和高等教育學(xué)校和在校生數(shù)增長很快。尤其是高等教育在校生人數(shù)每年以20%左右的速度遞增，龐大的學(xué)生隊伍加大了就業(yè)市場的壓力。相反職業(yè)教育年年高達95%以上的高就業(yè)率悄然使社會對中職學(xué)校的認識發(fā)生著改變，當前的金融危機凸顯出我國技能型人才的結(jié)構(gòu)性短缺，為職業(yè)教育的發(fā)展迎來了新的機遇。

    據(jù)統(tǒng)計，2008年全國各類中等職業(yè)教育招生810.0萬人，在校生2056.3萬人，畢業(yè)生570.6萬人；高等教育招生607.7萬人，在校生 2021.0萬人，畢業(yè)生512.0萬人；全國普通高中招生837.0萬人，在校生2476.3萬人，畢業(yè)生836.1萬人。從數(shù)據(jù)可以看出，我國職業(yè)教育招生規(guī)模與普通高中招生規(guī)模大體相當；高等職業(yè)教育招生規(guī)模占高等教育招生規(guī)模的一半以上。為解決職業(yè)教育發(fā)展的資金障礙，“十一五”期間中央財政對職業(yè)教育投入100億元，重點用于支持實訓(xùn)基地建設(shè)、充實教學(xué)設(shè)備以及資助貧困家庭學(xué)生。  

    到2010年，中等職業(yè)教育招生規(guī)模達到800萬人，與普通高中招生規(guī)模大體相當；高等職業(yè)教育招生規(guī)模占高等教育招生規(guī)模的一半以上。“十一五”期間，為社會輸送2500多萬名中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，1100多萬名高等職業(yè)院校畢業(yè)生。各種形式的職業(yè)培訓(xùn)進一步發(fā)展，每年培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動者上億人次，使我國勞動者的素質(zhì)得到明顯提高。職業(yè)教育辦學(xué)條件普遍改善，師資隊伍建設(shè)進一步加強，質(zhì)量效益明顯提高

     發(fā)展瓶頸

    “九五”期間，全國中等職業(yè)教育經(jīng)費中的政府投入從1995年的109億元上升到1999年的168億元，但占財政撥款的比例在逐年下降。特別是經(jīng)濟落后地區(qū)，政府財力十分緊張，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)又以單一種植業(yè)為主，專業(yè)化人才的市場需求冷淡。由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，吸納新的勞動力和高層次人才的能力不強，加之在市場機制下許多專業(yè)技術(shù)人才流向發(fā)達地區(qū)，使本來就稀缺的人才資源不斷流失。由于不同地區(qū)對職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的需求結(jié)構(gòu)和吸納能力不同，一些地區(qū)職業(yè)學(xué)校按自身專業(yè)特長和原有模式培養(yǎng)人才，不太關(guān)心市場需要什么人才，需要多少，結(jié)構(gòu)和比例如何。由于專業(yè)設(shè)置不夠靈活，沒有很好地根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特點辦出特色，優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源不多，職業(yè)教育為地方經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)的針對性和迫切性不強，也沒能有效地帶動經(jīng)濟增長。教育發(fā)展與經(jīng)濟增長沒有實現(xiàn)良性循環(huán)，是職業(yè)教育發(fā)展面臨危機的根源。

    1、教育結(jié)構(gòu)中過于學(xué)歷化的傾向，加之教育管理又常常以學(xué)歷要求規(guī)范各類教育，在一定程度上影響了職業(yè)教育特色的形成

    高等學(xué)校連續(xù)幾年大幅度擴招，拉動了普通高中教育的需求，也影響了中等職業(yè)教育發(fā)展。據(jù)一些本科高等學(xué)校附設(shè)的職業(yè)技術(shù)學(xué)院反映，2001年計劃招生與實際招生之間相差很大，報到率只有70％左右。本科壓縮型的?？平逃Ｊ轿茨芨靖挠^，高職高專的課程大部分選自本科教育，?？平逃媱澥潜究频膲嚎s，課堂教學(xué)、實踐教學(xué)的學(xué)時總數(shù)都低于本科，并沒有體現(xiàn)實踐動手能力方面的優(yōu)勢與特點。如果高職與高專在培養(yǎng)目標上沒有本質(zhì)的區(qū)別，都是培養(yǎng)大專層次的，為一線服務(wù)的應(yīng)用型人才，是“殊途同歸”，何必“另起爐灶”發(fā)展高職?當前高等職業(yè)教育在實踐中作為緩解普通高中升學(xué)壓力的措施，高層次職業(yè)教育的特色尚不明顯。但是，如果將?？平逃闯墒歉叩嚷殬I(yè)教育的最高層次，將高等職業(yè)教育辦成一個終結(jié)性的封閉教育，就會重蹈中等職業(yè)教育的覆轍。高職與高專、高職與中專、本科與專科之間的界限定位不夠清晰。在就業(yè)政策上，以學(xué)歷為導(dǎo)向，按照學(xué)歷文憑的高低而非職業(yè)技能確定人們的經(jīng)濟收益以及社會地位，社會鄙視職業(yè)教育，是職業(yè)教育受到冷落的主要原因之一。    

    2、經(jīng)濟全球化趨勢加大了我國對外向型人才的需求，職業(yè)教育體；柬要同時面對國際和國內(nèi)兩個人才勞動力市場的挑戰(zhàn)   

    目前發(fā)達國家制造業(yè)的外移以及我國擁有大量廉價勞動力和成體系的加工組裝制造業(yè)的比較優(yōu)勢，需要大量熟練技術(shù)工人和較高層次的應(yīng)用型技術(shù)人員。人世后，我國第三產(chǎn)業(yè)如金融行業(yè)，專門人才現(xiàn)有數(shù)量規(guī)模與行業(yè)需求總量差距不大，但真正掌握現(xiàn)代信息技術(shù)又熟悉國際金融業(yè)務(wù)的人才十分缺乏。有專家分析，我國人世后的頭五年需要大量外向型人才，以現(xiàn)有的每年幾萬畢業(yè)生的外向型人才培養(yǎng)能力，五年后的人才缺口也相當大。無論從教育管理還是體系構(gòu)建方面，傳統(tǒng)的基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育和高等教育等四大塊教育類型的劃分，已經(jīng)越來越不利于教育發(fā)展的社會化、國際化和終身教育體系的形成。我國職業(yè)教育將在經(jīng)濟全球化的背景下生存和發(fā)展，職業(yè)資格、技術(shù)標準以及質(zhì)量管理的國際標準化使現(xiàn)有辦學(xué)模式面臨新的挑戰(zhàn)。

    政策投入

    1、國家政策

    2008年“兩會”上，溫家寶總理再次提出要大力發(fā)展職業(yè)教育。王繼平副司長說：“大力發(fā)展職業(yè)教育實際上是我們黨和國家在教育方面一直堅持的方針。今年是我國改革開放30周年，實際上也是我們國家職業(yè)教育改革和發(fā)展發(fā)展的30年，中國職業(yè)教育的發(fā)展，在30年當中，第一個推動者就是鄧小平同志，鄧小平同志在1978年4月份的工作會議上提出來，要把教育的計劃納入到整個國民經(jīng)濟的計劃，要大力發(fā)展農(nóng)村中學(xué)、各類中等專業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校，要提高這一塊的比例”。

    大力發(fā)展職業(yè)教育，“優(yōu)先發(fā)展教育、建設(shè)人力資源強國”：

    第一，是我們國家經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的需要。我們需要大批各個方面的中初級的專門人才，一大批的高素質(zhì)的勞動者。這就需要我們的教育進行培養(yǎng)和培訓(xùn)。

    第二，也是我們國家社會發(fā)展的需要。職業(yè)教育是面向最廣大人民群眾的教育，也是每一個人終身面臨需要接受教育的一類教育。接受職業(yè)教育的這些學(xué)生當中，根據(jù)我們的了解和統(tǒng)計，絕大部分都是來自于農(nóng)村和城市家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生。如何為這樣一批家庭子女謀求他們發(fā)展的出路，這是我們作為政府、作為教育方面應(yīng)該盡的一種責(zé)任，要把這塊教育辦好。這涉及到社會公平。

    第三，是教育本身發(fā)展的需要。大家都知道，改革開放30年來，特別是進入新世紀之后，我們教育取得了巨大的成就，實現(xiàn)了兩大跨越和一個突破，所謂“兩大跨越”，第一個跨越就是我們實現(xiàn)了普及九年義務(wù)教育，第二個跨越，我們的高等教育進入了大眾化的階段。

    2、教育投入

    2005年全國職業(yè)教育工作會議公布，“十一五”期間，中央政府將投入140億專項資金，著力實施職業(yè)教育能力建設(shè)的“五大項目”和資助中等職業(yè)教育家庭貧困學(xué)生。據(jù)2007年數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國職業(yè)教育100億的投入,其中40多億已經(jīng)落到實處。至2008年4月全國已經(jīng)建立職業(yè)教育實訓(xùn)基地1080多個，全國縣級職教中心和示范性中等職業(yè)教育學(xué)校的投入已經(jīng)達到了1200多所。100所示范性高職，其中70%已經(jīng)認定。中等職業(yè)學(xué)校教師培訓(xùn)資金5億，到位 40%；同時,培訓(xùn)國家級的專業(yè)教師12000人。