我國高校畢業(yè)生就業(yè)難現(xiàn)象根源剖析與對策思考

    據(jù)統(tǒng)計，2009年，中國各類高?？倲?shù)達2663所，高等教育在校生總規(guī)模達2907萬人，高等教育毛入學(xué)率達到23.3%，已成為世界高等教育第一大國，正式步入高等教育大眾化時代。2009年全國高校畢業(yè)生達611萬，當(dāng)年就業(yè)率約為68%。盡管國家有關(guān)部門精心謀劃、密切協(xié)作，出臺了一系列積極促進大學(xué)生就業(yè)的政策措施，但大學(xué)生"就業(yè)難"問題依然十分嚴峻，并從個別現(xiàn)象演化為普遍現(xiàn)象，成為全社會高度關(guān)注的社會熱點問題。2010年全國需要就業(yè)的歷屆和應(yīng)屆高校畢業(yè)生預(yù)計在1000萬以上。以今年中央國家機關(guān)公務(wù)員招考為例，僅招考13566人，報考人數(shù)超過104萬人，選聘比達到空前的76.6∶1。對貧困地區(qū)的家庭而言，送孩子上四年大學(xué)要花費一個強壯勞力35年的純收入。上千萬的大學(xué)生特別是農(nóng)村來的大學(xué)生耗費一家?guī)资甑氖杖耄厴I(yè)之后卻面臨失業(yè)的威脅，這確實是一個值得黨和政府高度關(guān)注的、重大而現(xiàn)實的社會問題。

　　一、造成畢業(yè)生"就業(yè)難"的高等教育體制根源 。

　　高校畢業(yè)生"就業(yè)難"只是高等教育突出問題的表象，其根源在于我國教育體制和機制存在嚴重缺陷，到了非下大氣力改革創(chuàng)新不可的重要關(guān)頭。事實上，我國目前的教育體制、管理模式，乃至教育價值、教育方針的表達等等，基本都是在計劃經(jīng)濟、階級斗爭時期形成的，沒有擺脫前蘇聯(lián)的模式，也沒有從根本上真正升級更新過。具體說來，造成畢業(yè)生"就業(yè)難"的我國現(xiàn)行高等教育體制機制缺陷突出表現(xiàn)在三個方面：

　　1、管理體制與決策機制缺陷?，F(xiàn)行高等教育體制是"高度集權(quán)，但權(quán)責(zé)不對稱、責(zé)任缺失"的體制，其突出表現(xiàn)為：（1）教育行政部門在高校辦學(xué)定位、辦學(xué)規(guī)模、招生人數(shù)、領(lǐng)導(dǎo)班子配備、經(jīng)費撥付、學(xué)科與專業(yè)設(shè)置、學(xué)位授予權(quán)審批、科研課題立項、人員編制、工資水平、職稱評定、資產(chǎn)處置、貸款額度等重大事項上擁有控制權(quán)，但并不接受決策質(zhì)量與效果的考核評估，更沒有責(zé)任追究機制，因而無人對決策失誤的后果承擔(dān)責(zé)任。在這種單向指揮鏈型的集權(quán)管理體制下，高校缺乏必要的辦學(xué)自主權(quán)，無法依據(jù)人才市場的需求變化及時進行學(xué)科調(diào)整、專業(yè)設(shè)置、資源配置等重大決策，長此以往必然會對畢業(yè)生"就業(yè)難"麻木不仁，或無能為力，絕不可能產(chǎn)生類似于企業(yè)產(chǎn)品滯銷的危機感和有效應(yīng)對措施，最終只能放任人才培養(yǎng)與社會需求脫節(jié)現(xiàn)象的蔓延；（2）外行當(dāng)家、行政包辦學(xué)術(shù)事務(wù)現(xiàn)象比較普遍，習(xí)慣于發(fā)文件、下通知、搞檢查。始于2003年的全國高校本科教學(xué)評估，被輿論批評為"轟轟烈烈造聲勢，辛辛苦苦編數(shù)據(jù)，認認真真走過場"，有形式主義、勞民傷財之嫌。在這種有缺陷的權(quán)責(zé)體制下，當(dāng)出現(xiàn)大批量的人才培養(yǎng)質(zhì)量缺陷而遭遇公眾批評時，政府有關(guān)部門和高校管理層都會本能地推脫責(zé)任。

　　2、領(lǐng)導(dǎo)體制與動力機制缺陷。其主要表現(xiàn)為：（1）教育系統(tǒng)官本位色彩過濃，各類高校被區(qū)分為副部級、正廳級、副廳級等不同的行政級別，教育資源配置和高校領(lǐng)導(dǎo)干部任用在很大程度上都受到這種"官本位"的組織體制的制約，這種制度安排客觀上妨礙了人才和教育資源的自由流動與優(yōu)化配置。（2）"一言堂"的官僚主義作風(fēng)蔓延，"一刀切"的教學(xué)評估使高校管理者、教師和學(xué)生疲于應(yīng)付，抑制了高校的辦學(xué)特色和創(chuàng)造力，使"唯上是從、墨守陳規(guī)"容易成為高校管理層的常態(tài)。（3）忽視社會需求，服務(wù)意識差、管理成本高、辦事效率低、響應(yīng)速度慢，社會抱怨多，公眾滿意度低。

　　3、評價體制和人才質(zhì)量缺陷。沒有業(yè)績考評的管理必然導(dǎo)致低效率現(xiàn)象的發(fā)生和蔓延。長期以來，我國高校還沒有一套權(quán)威的業(yè)績監(jiān)督評價體制和自我約束機制，教育行政管理部門未能建立高校的投入產(chǎn)出分析與綜合績效評價體制，更沒有相應(yīng)的激勵約束機制促進高校努力改善績效，多為社會培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)人才、輸出優(yōu)質(zhì)科研成果和提供高水平社會服務(wù)，只是新聞媒體不斷隨機曝光一些高校的學(xué)生自殺、論文抄襲、道德越軌、學(xué)術(shù)造假、領(lǐng)導(dǎo)腐敗案件等?！度嗣袢請蟆?009年12月發(fā)表的《教育部直屬高校近半數(shù)"高耗低產(chǎn)"》一文便是高校業(yè)績?nèi)毕莸淖C明。據(jù)報道，中央教育科學(xué)研究所高等教育研究中心對教育部直屬的72所高校中的69所進行的績效評估顯示，近半數(shù)高校在2006--2008年3年間呈現(xiàn)出"高投入低產(chǎn)出"的特點。業(yè)績監(jiān)督評價本來應(yīng)該是教育行政部門的份內(nèi)職責(zé)，評價體制缺失的直接后果，是無法及時發(fā)現(xiàn)和糾正各種低效和無效行為。

　　此外，現(xiàn)行高等教育體制下，高校的人才培養(yǎng)模式、師資隊伍建設(shè)、專業(yè)課程設(shè)置、教學(xué)質(zhì)量保證機制、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等具體環(huán)節(jié)，都存在許多缺陷和不足。其最終結(jié)果，是高等教育的業(yè)績遲遲未能培養(yǎng)出杰出創(chuàng)新人才、未能產(chǎn)生重量級的科研成果，高校的貢獻和業(yè)績無法得到出資人（主要是各級政府）和消費者（大學(xué)生）的認可與好評，大學(xué)生"通過上大學(xué)得到一份稱心的工作"的目標(biāo)落空，最終導(dǎo)致我國高校的國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力被嚴重削弱。

　　二、誘發(fā)畢業(yè)生"就業(yè)難"的高校運行機制根源

　　我國高等教育出現(xiàn)的危機最直接、最現(xiàn)實、最緊迫的表現(xiàn)，是高校人才培養(yǎng)與市場需求出現(xiàn)總量和結(jié)構(gòu)雙重失衡，企業(yè)對畢業(yè)生素質(zhì)不滿意。這一結(jié)果與我國當(dāng)前高校運行機制存在的各種缺陷和不足高度相關(guān)。具體來看，我國高校運行機制至少有以下缺陷在誘發(fā)畢業(yè)生"就業(yè)難"：

　　1、辦學(xué)體制與運行機制缺陷。造成大學(xué)生"就業(yè)難"的高校辦學(xué)體制和運行機制根源主要是：（1）辦學(xué)理念陳舊。突出表現(xiàn)為從高校領(lǐng)導(dǎo)層、教師到學(xué)生都習(xí)慣于以學(xué)科為本位，強調(diào)學(xué)科基礎(chǔ)和專業(yè)條件，讓學(xué)生一味適應(yīng)學(xué)校，忽視社會的最新變化和實際需求，忽視教育規(guī)律、人才成長規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律，忽視社會需求，忽視學(xué)生的就業(yè)需求，忽視辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益，競爭觀念、市場觀念、質(zhì)量意識和效益意識淡??；（2）辦學(xué)模式封閉。表現(xiàn)為：學(xué)校與社會、教學(xué)與實踐、學(xué)生與教師以及學(xué)生與學(xué)生之間對接不暢，甚至存在隔閡，高校之間、校企之間資源無法共享，高校之間也總是互不往來、各自為政、缺乏合作機制，造成資源大量閑置與資源嚴重短缺并存，部分高校存在短期"功利"行為，不顧社會需求和自身辦學(xué)條件盲目擴大招生，使得學(xué)生接觸實踐的機會減少，不利于高校實踐教學(xué)的開展和學(xué)生職業(yè)技能的提升；（3）教學(xué)方式落后。沿襲前蘇聯(lián)的填鴨式教學(xué)，以教師為中心，學(xué)生始終處于被動地位，以集中式的單向講解為主，照本宣科，強調(diào)共性，要求死記硬背唯一答案，忽視實習(xí)實訓(xùn)環(huán)節(jié)，學(xué)生接觸實際機會少、動手能力差，學(xué)不到畢業(yè)后真正管用的東西，屬于典型的應(yīng)試教育，導(dǎo)致學(xué)生的綜合素質(zhì)偏離應(yīng)用型人才的標(biāo)準(zhǔn)，實踐技能無法滿足用人單位的要求。《波士頓環(huán)球報》在《美國學(xué)生眼中的中國教育》一文中指出：中國的"整個教育都是為了記住一切有可能在考試中出現(xiàn)的東西，而不是教會學(xué)生如何有效應(yīng)對就業(yè)后需要面對的各種實際問題"，可謂"入木三分，擊中要害"。由這種應(yīng)試教育造成的畢業(yè)生職業(yè)技能低下，便是必然的結(jié)果。

　　2、內(nèi)部管理機制與結(jié)構(gòu)缺陷。其具體表現(xiàn)在：（1）缺乏目標(biāo)管理和質(zhì)量保證體系，體制僵化、行動遲鈍、活力不足、效率不高、業(yè)績不佳，投入產(chǎn)出不對稱，出現(xiàn)大量資源浪費、管理低效和無效現(xiàn)象，令人痛心。作為高等教育消費者的大學(xué)生進入大學(xué)后，對教育服務(wù)質(zhì)量的評價權(quán)和教學(xué)內(nèi)容的選擇權(quán)都極其有限，無法對現(xiàn)有高等教育體制形成的受教育過程產(chǎn)生教育質(zhì)量監(jiān)督和信息反饋作用；（2）我們看到的表象是：一方面大量畢業(yè)生找不到工作，出現(xiàn)"人才過剩"；另一方面，大量企業(yè)卻抱怨招不到合適的人，出現(xiàn)"人才緊缺"。導(dǎo)致畢業(yè)生"就業(yè)難"的直接原因是：教育行政部門和高校管理層都對人才市場需求的變化反應(yīng)遲鈍、應(yīng)對乏力。用人單位對專業(yè)設(shè)置沒有話語權(quán)，教育行政管理部門掌控著高校專業(yè)設(shè)置的審批權(quán)，卻無需對大量畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性"就業(yè)難"的后果負責(zé)，由此形成"畢業(yè)生不符合社會需要"，是"人才供給與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的人才需求脫節(jié)"、人才培養(yǎng)質(zhì)量與人才市場的實際需求脫節(jié)，以及整個高等教育系統(tǒng)的定位與新增職位結(jié)構(gòu)需要錯位、自我調(diào)適能力差的后果；（3）高校自我封閉、各自為戰(zhàn)，缺乏有效的競爭和淘汰機制，普遍有追求小而全、大而全的沖動，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)趨同、特色不明，畢業(yè)生專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)人才需求結(jié)構(gòu)錯位，部分專業(yè)供過于求，部分專業(yè)人才難求。此外，地方院校、專科學(xué)校向本科院?？待R，本科院校盲目地升級、升格，造成專業(yè)設(shè)置趨同，以及地區(qū)結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、類型結(jié)構(gòu)不合理。

　　3、專業(yè)與課程設(shè)置脫離社會需要。畢業(yè)生"就業(yè)難"不是沒崗位，而是人才與崗位不匹配。由于現(xiàn)行教育體制下強調(diào)以學(xué)科基礎(chǔ)為依據(jù)評估和設(shè)置專業(yè)，高校對市場需求信息反應(yīng)遲鈍，專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，本、?？票壤怪茫瑢I(yè)設(shè)置過細，畢業(yè)生知識面太窄，培養(yǎng)的人才門類不適應(yīng)社會的實際需求。課程設(shè)置上過分強調(diào)學(xué)科自身的邏輯性、系統(tǒng)性、完整性，必修課太多，學(xué)生無法根據(jù)個人興趣選修更多的課程。課程內(nèi)容空泛、講授方式枯燥乏味，與職場中的實際需要脫節(jié)。學(xué)生急需的就業(yè)指導(dǎo)課、創(chuàng)業(yè)教育課開設(shè)不足或質(zhì)量低下。此外，高校之間的專業(yè)結(jié)構(gòu)嚴重趨同，特色優(yōu)勢不明，專業(yè)建設(shè)存在大量的低水平重復(fù)現(xiàn)象。

　　4、師資隊伍建設(shè)滯后。教師隊伍缺乏優(yōu)勝劣汰機制，忽視終身學(xué)習(xí)、自我提高，習(xí)慣于"近課本、遠市場"、"近理論、遠操作"對經(jīng)濟社會發(fā)展和市場需求變化的研究，在教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法上習(xí)慣于因循守舊、更新緩慢，主動面向社會需求、研究和傳授管用的"真功夫"方面動力不足，自己擁有的知識和技能都無法滿足實踐的需要，學(xué)生也無法學(xué)到真本領(lǐng)，當(dāng)然不可能培養(yǎng)出高質(zhì)量的畢業(yè)生。

　　5、教育質(zhì)量保證機制匱乏。高校擴招后，隨著高等教育規(guī)模的迅速擴張，優(yōu)質(zhì)師資、辦學(xué)經(jīng)費等教育資源被攤薄，人才培養(yǎng)質(zhì)量客觀地出現(xiàn)了下降。在高等教育進入大眾化時代后，大多數(shù)高校質(zhì)量意識淡薄，教師不對學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量負責(zé)，學(xué)校對畢業(yè)生就業(yè)能力強弱、社會評價好壞反應(yīng)遲鈍，對落后的教育教學(xué)過程和教育質(zhì)量均缺乏必要的監(jiān)控手段和保障機制，導(dǎo)致畢業(yè)生培養(yǎng)質(zhì)量的明顯下降，無法有效滿足企業(yè)對于人才綜合素質(zhì)的要求。

　　6、內(nèi)部管理體制不健全。一是缺乏科學(xué)的內(nèi)部管理體制的頂層設(shè)計和大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的有效實現(xiàn)形式，離成熟的"現(xiàn)代大學(xué)制度"相距甚遠；二是高校管理的過度行政化，在"教授治學(xué)、民主管理"方面效果甚微；三是人事制度改革滯后，教職工中依然存在顯著的"鐵工資、鐵飯碗、鐵交椅"，導(dǎo)致教師缺乏危機感，也沒有不斷更新知識的壓力和動力，主要精力未用在教書育人上，互相抄襲不解決實際問題的論文，產(chǎn)出沒有轉(zhuǎn)化價值的所謂科技成果，學(xué)術(shù)腐敗和學(xué)術(shù)不端行為時有發(fā)生；四是缺乏目標(biāo)管理的制度安排，忽視人才市場對畢業(yè)生質(zhì)量的評價、在校學(xué)生對教師的評價、教師對行政管理人員的評價、高校對教育行政管理部門的評價，以及教育部門對政府的評價，更沒有配套的獎懲措施。

　　7、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)不力。一是多數(shù)高校沒能建立相對完善的大學(xué)生職業(yè)能力和稟賦的評估體系，就業(yè)指導(dǎo)工作遠未系統(tǒng)化、規(guī)范化、經(jīng)常化，畢業(yè)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)和職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)未納入教育教學(xué)總體規(guī)劃和大學(xué)生培養(yǎng)方案，在校期間很少有機會接觸到系統(tǒng)的就業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)教育；二是忽視歷屆畢業(yè)生在重新就業(yè)、二次就業(yè)中遇到的困難和問題，更未對畢業(yè)生初次就業(yè)及時提供貼心的后續(xù)跟蹤服務(wù)，畢業(yè)生和家長對高校提供的就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)工作的滿意度普遍不高；三是以研究生擴招或留?？蒲械确绞絹砭徑饩蜆I(yè)壓力屬于治標(biāo)不治本的權(quán)宜之計，必將造成全社會就業(yè)壓力積聚并向研究生群體"轉(zhuǎn)移"。許多大學(xué)生將就業(yè)目標(biāo)集中在黨政機關(guān)、事業(yè)單位、外資企業(yè)，不愿意去中小企業(yè)和條件艱苦的地區(qū)工作，就業(yè)期望值偏高，導(dǎo)致頻頻求職卻多以失敗而告終。

　　三、導(dǎo)致畢業(yè)生"就業(yè)難"的學(xué)生自身素質(zhì)根源

　　自身素質(zhì)缺陷是導(dǎo)致畢業(yè)生"就業(yè)難"的主體根源。在發(fā)達國家，大學(xué)生失業(yè)與普通勞動者失業(yè)一樣，屬于正常現(xiàn)象。倘若我們進一步分析的話，為什么有些畢業(yè)生找不到工作，而有些畢業(yè)生不僅能夠得到多家用人單位的歡迎，而且起薪還高得令人羨慕呢？任何人如果長期在市場上找不到工作，只能證明自身的素質(zhì)有差距、能力有問題，甚至人格有缺陷。毫無疑問，存在嚴重的自身素質(zhì)缺陷是絕大多數(shù)找不到工作的畢業(yè)生們的共同特征。我們認為，導(dǎo)致畢業(yè)生"就業(yè)難"的自身素質(zhì)缺陷包括：

　　1、認知偏差。例如：職業(yè)生涯定位模糊、職業(yè)意識淡薄，慣于自我中心，擇業(yè)時盲目清高、過于樂觀，利他志向缺失、精英意識過強，大事做不了，小事不愿做，或好高騖遠、眼高手低，對自身的綜合素質(zhì)缺陷沒有客觀的認識和對策，不了解人才市場行情，對市場上的某些用人需求信息缺乏對比和綜合分析，就業(yè)期望偏離實際可能，對薪資和職位的要求過高，自我定位偏離社會需求，求職過程中傾向于盲目自卑、消極等待，必然降低求職成功的把握。

　　2、職業(yè)技能缺陷。多數(shù)找不到工作的畢業(yè)生都存在嚴重的職業(yè)技能缺陷，遠未為自己在目標(biāo)崗位操業(yè)做好充分準(zhǔn)備，出現(xiàn)諸如行業(yè)知識和經(jīng)驗不足，職業(yè)知識匱乏，職業(yè)技能不過硬，動手操作能力不強，不懂求職技巧，職業(yè)意識、職業(yè)觀念、職業(yè)道德修養(yǎng)不足等問題，遠未達到《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的"學(xué)會動手動腦，學(xué)會生存生活，學(xué)會做事做人"的基本要求。他們在面試中很難對"你干過什么？"和"你能干什么？"之類的問題做出讓面試官動心的回答，因為除了在校默默學(xué)習(xí)和應(yīng)試之外幾乎沒有任何值得自豪的職業(yè)實踐經(jīng)歷和過硬的職業(yè)技能。有的畢業(yè)生根本沒有為自己的職業(yè)生涯做好準(zhǔn)備，甚至連"你想干什么？"之類的簡單提問都回答不了，實在讓用人單位失望。

　　3、個性心理品質(zhì)缺陷。一是性格內(nèi)向、封閉，情商（EQ）低下，不善于聆聽和人際溝通，人際交往和社會適應(yīng)能力差，只會做事不會做人，難以融入職場；二是意志力脆弱，逆境商(AQ)過低，心理承受力和自我控制力差，缺乏韌勁和毅力；三是紀(jì)律觀念淡、團隊意識弱，過于迷戀虛擬網(wǎng)絡(luò)世界，缺乏必要的社會知識和社會經(jīng)驗，不懂得團隊合作，責(zé)任意識淡薄，敬業(yè)與奉獻精神不足，難以充當(dāng)職場業(yè)務(wù)骨干；四是學(xué)習(xí)動機弱、學(xué)習(xí)速度慢、學(xué)習(xí)效率低、自主學(xué)習(xí)和學(xué)以致用能力差，抑制了職業(yè)知識和技能的習(xí)得，缺乏利他能力和財富創(chuàng)造能力；五是心理品質(zhì)不穩(wěn)定、不健全，例如，入伍從軍的畢業(yè)大學(xué)生被部隊領(lǐng)導(dǎo)認為普遍存在四大矛盾：文化高與體質(zhì)偏弱的矛盾，思想活躍與自我約束能力差的矛盾，個人意識強與團結(jié)協(xié)作意識差的矛盾，渴望成長進步與不愿吃苦耐勞的矛盾。

　　我國高校畢業(yè)生之所以就業(yè)難，教育體制是外因，高校運行機制是內(nèi)因，學(xué)生素質(zhì)缺陷是主體原因。消除就業(yè)難現(xiàn)象必須多管齊下，因為外因是變化的條件，內(nèi)因是變化的根據(jù)，主體是變化的關(guān)鍵。

　　我們認為：我國的高等教育體制改革已經(jīng)到了必須從舊體制的單項改造到加速實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時刻；化解高校畢業(yè)生"就業(yè)難"問題的根本出路在于"以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)我國高等教育加速實現(xiàn)轉(zhuǎn)型"；轉(zhuǎn)型的實現(xiàn)途徑是在全社會范圍內(nèi)更多地強調(diào)學(xué)生自身和高校的責(zé)任，同時賦予其相應(yīng)的自主權(quán)，并充分調(diào)動高校在培養(yǎng)學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

　　一旦通過全方位的高等教育改革實現(xiàn)我國高等教育的成功轉(zhuǎn)型，世界上最大規(guī)模的高校畢業(yè)生群體"就業(yè)難"的問題將會迎刃而解，那將是對人類文明的重大貢獻。讓我們共同努力，去迎接這一天的到來！

　　四、對策思考--加速推進我國高等教育改革與轉(zhuǎn)型

　　解決大學(xué)生"就業(yè)難"的根本出路在于加速高等教育改革與轉(zhuǎn)型。從貫徹科學(xué)發(fā)展觀的根本要求看，高校畢業(yè)生"就業(yè)難"問題關(guān)鍵在于我國高校的人才培養(yǎng)模式偏離了"以人為本"，忽視了改革創(chuàng)新對高校發(fā)展的極端重要性，忽視了學(xué)生的"全面"發(fā)展，忽視了數(shù)量發(fā)展、規(guī)模擴張與質(zhì)量提高、內(nèi)涵建設(shè)之間的協(xié)調(diào)，忽視了教育體制、高校運行機制的穩(wěn)定、發(fā)展與改革之間的"協(xié)調(diào)"，忽視了高等教育職能發(fā)揮與人民群眾期待、社會實際需求之間的協(xié)調(diào)，忽視了高等教育自身發(fā)展的"可持續(xù)"。因此，作為治本之策，我們必須下決心在高等教育領(lǐng)域全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加速推進我國高等教育轉(zhuǎn)型。

　　溫家寶總理多次提出要"大膽推進教育改革"。 "辦人民滿意的高等教育"是我們必須努力實現(xiàn)的基本目標(biāo)。黨的十七屆四中全會《決定》將"教育衛(wèi)生"列為八大"群眾反映強烈的突出問題"之首。2009年10月31日，中共中央政治局委員、國務(wù)委員劉延?xùn)|同志在教育部宣布新老部長交替的干部大會上對教育部提出的重要工作任務(wù)之一，便是"認真謀劃明年的教育改革發(fā)展"。

　　畢業(yè)生不符合社會需求是導(dǎo)致"就業(yè)難"的直接原因。按照市場規(guī)律的要求，作為"滯銷產(chǎn)品""制造者"的高校，應(yīng)當(dāng)責(zé)無旁貸地全方位地加強內(nèi)部管理、優(yōu)化工藝流程、提高產(chǎn)品質(zhì)量和改進市場營銷。高校運行機制改革是解決畢業(yè)生"就業(yè)難"問題的龍頭和重心所在，是保障人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵。體制缺陷是一切社會問題的深層根源。大學(xué)生"就業(yè)難"只是我國高等教育體制機制缺陷的冰山一角，現(xiàn)行高等教育體制機制已經(jīng)到了非轉(zhuǎn)型不可的歷史關(guān)頭。

　　諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主阿瑪?shù)賮?森指出："找出制度原因是解決問題的第一步"。吳敬璉教授強調(diào)"制度重于技術(shù)"。事實上，制度的影響力遠遠勝過任何單一的個人。實證研究表明，一旦體制發(fā)生嚴重缺陷，便注定會導(dǎo)致資源配置不合理和低效后果的發(fā)生，而無論身處其中的人是多么才華出眾。從制度學(xué)派和文化人類學(xué)家的視角看，我國"大學(xué)生"就業(yè)難""現(xiàn)象絕不是優(yōu)越的高等教育體制機制、優(yōu)秀的教育行政管理人才和合理的高校運行機制的產(chǎn)物。恰恰相反，因為現(xiàn)行高等教育體制機制和高校運行機制都存在諸多"缺陷"，才使得身處教育行政管理部門和高等院校的一大批優(yōu)秀人才無法充分發(fā)揮聰明才智，最終導(dǎo)致當(dāng)代中國出現(xiàn)了全世界人數(shù)最多的"高校畢業(yè)生失業(yè)大軍"。筆者認為，破解大學(xué)生"就業(yè)難"問題的治本之策，在于加速推進我國高等教育的改革、創(chuàng)新與徹底轉(zhuǎn)型。具體可從以下九個方面入手：

　　1、辦學(xué)理念轉(zhuǎn)型。要堅定不移地從數(shù)量擴張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升和內(nèi)涵發(fā)展，將提高辦學(xué)質(zhì)量和效益列為高校的中心任務(wù)，確定"以就業(yè)為中心、以社會需求為導(dǎo)向"，以及"以服務(wù)求支持、以貢獻求地位、以特色和優(yōu)勢求生存，以質(zhì)量和效益求發(fā)展"的辦學(xué)理念，堅持育人為本、就業(yè)本位，一切服務(wù)于提高學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，將畢業(yè)生就業(yè)作為評價高校業(yè)績的核心要素，增強競爭意識、市場意識、質(zhì)量意識和效益意識。

　　2、辦學(xué)模式轉(zhuǎn)型。要盡快實現(xiàn)從"封閉型"向"開放型"的辦學(xué)模式轉(zhuǎn)軌。撤除圍墻，加強校企合作，推行"校企聯(lián)合辦學(xué)、校企聯(lián)合辦專業(yè)、校企聯(lián)合開課程、企校共建實習(xí)實訓(xùn)基地"等創(chuàng)新舉措，加強對實踐教學(xué)環(huán)節(jié)的管理和指導(dǎo)，組織以促進就業(yè)為目的的實習(xí)實訓(xùn)，增強畢業(yè)生的崗位適應(yīng)性，鼓勵和支持企業(yè)將高校作為人才培養(yǎng)基地，高校將企業(yè)作為學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)和社會服務(wù)的基地，鼓勵企業(yè)直接參與課程設(shè)置和師資提供，構(gòu)筑以人才需求帶動人才培養(yǎng)的校企優(yōu)勢互補、合作共贏的良性循環(huán)。

　　3、教育教學(xué)方式轉(zhuǎn)型。從"傳統(tǒng)教育"轉(zhuǎn)型為"創(chuàng)新教育"：由"讓學(xué)生被動地接受知識，強調(diào)學(xué)生儲存、積累知識和信息的能力"轉(zhuǎn)向"注重使學(xué)生主動地獲取知識，強調(diào)學(xué)生檢索、提取和加工信息的能力"；由"給學(xué)生以現(xiàn)成、唯一的標(biāo)準(zhǔn)答案"轉(zhuǎn)向"倡導(dǎo)探索眾多解決方案，進行選擇與決策"；由"注重學(xué)生單向、線性思維和分析能力的培養(yǎng)"轉(zhuǎn)向"注重學(xué)生多元、發(fā)散思維和綜合創(chuàng)新能力的訓(xùn)練"；由"強調(diào)學(xué)生知識記憶與判斷能力"轉(zhuǎn)向"賦予學(xué)生的實際應(yīng)變能力和職業(yè)操作能力"，由"強調(diào)模仿與繼承，培養(yǎng)"應(yīng)試型"、"知識型"人才"轉(zhuǎn)向"強調(diào)應(yīng)變、實踐和創(chuàng)造，培養(yǎng)"應(yīng)用型"、"創(chuàng)業(yè)型"人才"。鼓勵高校走出象牙塔，理直氣壯地為生產(chǎn)、管理、服務(wù)第一線培養(yǎng)大量應(yīng)用型、技能型的人才，使學(xué)生成為社會財富的創(chuàng)造者、各類職業(yè)崗位的勝任者。

　　4、人才培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)型

　?。?）高校要適應(yīng)從精英教育向大眾化教育轉(zhuǎn)移的需要，以就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、綜合素質(zhì)提高和健康人格塑造為中心，高度重視職業(yè)態(tài)度、職業(yè)技能、操作能力和學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)，將目標(biāo)從培養(yǎng)一流的政治家、科學(xué)家、藝術(shù)家、企業(yè)家，轉(zhuǎn)向以培養(yǎng)應(yīng)用型、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才為主。

　?。?）要切實對學(xué)生的就業(yè)前途負責(zé)，著眼于培養(yǎng)具有社會責(zé)任感、創(chuàng)造精神和實踐能力的高素質(zhì)人才，尊重學(xué)生的主體地位，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，使學(xué)生確實把學(xué)習(xí)當(dāng)成享受而不是負擔(dān)，鼓勵理論知識與實踐操作能力相結(jié)合，幫助學(xué)生真正成為社會所需的人才。

　?。?）加強校際合作，建立教師互聘、課程互選、學(xué)分互認、科研合作、教學(xué)及實驗設(shè)施共享等機制，拓寬教學(xué)資源，使更多的大學(xué)生享受更加豐富多彩的教育環(huán)境。加強在校大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)知識、創(chuàng)業(yè)能力教育，探索實現(xiàn)在校大學(xué)生的專業(yè)教育與創(chuàng)業(yè)教育相融合的有效實現(xiàn)途徑，動員多方力量支持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)和"以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)"。

　　5、專業(yè)與課程設(shè)置改革

　　（1）以市場需求、就業(yè)率變化為依據(jù)，以區(qū)域、行業(yè)及崗位的人才需求為導(dǎo)向，做好學(xué)科、專業(yè)和課程的設(shè)置調(diào)整，停招或減招就業(yè)無門的專業(yè)，加強新興學(xué)科、交叉學(xué)科和應(yīng)用型專業(yè)的建設(shè)，不斷更新教學(xué)內(nèi)容，增強教學(xué)計劃的彈性和針對性，為學(xué)生提供更大的課程選擇空間，確保專業(yè)結(jié)構(gòu)、教學(xué)內(nèi)容與社會需求相適應(yīng)。

　　（2）要淡化專業(yè)、強化課程，通過課程調(diào)整來適應(yīng)市場變化，降低必修課比例、加大選修課比例、減少課堂講授時數(shù)，增加學(xué)生自主學(xué)習(xí)的時間和空間，將就業(yè)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)課納入必修課范圍，加強對學(xué)生職業(yè)道德及誠信意識教育。

　?。?）增加課程資源，面向?qū)嶋H工作需要，不斷提高課程的實用性，開設(shè)更多有利于提高學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力的高質(zhì)量應(yīng)用型精品課程，在專業(yè)教育和通識教育體系中加大職業(yè)教育的內(nèi)涵，推行學(xué)歷教育與職業(yè)資格教育并舉，鼓勵學(xué)生在獲取學(xué)歷證書的同時，獲取多種職業(yè)資格證書，以便造就更多的應(yīng)用型、復(fù)合型、創(chuàng)造型人才。

　　6、教學(xué)質(zhì)量保障機制創(chuàng)新要深化教學(xué)改革，提高教學(xué)質(zhì)量，強化教學(xué)的中心地位，建立健全學(xué)校、院系、教師三級質(zhì)量保障體系，形成社會和企業(yè)對課程體系與教學(xué)內(nèi)容的評價制度、課堂教學(xué)評估制度、實踐教學(xué)評估制度、領(lǐng)導(dǎo)和教師聽課制度、同行評議制度、學(xué)生定期反饋制度及教學(xué)督導(dǎo)制度，加強人才培養(yǎng)的過程管理，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)和社會適應(yīng)能力。

　　7、高校內(nèi)部管理體制創(chuàng)新

　?。?）按照現(xiàn)代大學(xué)制度的規(guī)范要求，鼓勵教授們參與學(xué)術(shù)管理，處理好學(xué)術(shù)權(quán)和行政權(quán)的關(guān)系，扭轉(zhuǎn)大學(xué)行政化傾向。

　?。?）完善教代會制度，落實教職工對重大決策的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)，充分調(diào)動校內(nèi)外各方面的積極性。鼓勵和支持教師終身學(xué)習(xí)，不斷提高教學(xué)、科研和服務(wù)社會的本領(lǐng)。

　　（3）廢除教師的鐵飯碗，打破教授終身制，由身份管理轉(zhuǎn)為崗位管理，推行全員聘任制，探索以"教分制"為重點的教師收入分配制度改革，建立以教學(xué)質(zhì)量、職業(yè)態(tài)度和水平貢獻為依據(jù)的教師業(yè)績考評與獎懲機制，提高優(yōu)秀教師的薪酬福利水平，實現(xiàn)教師隊伍的優(yōu)勝劣汰。

　?。?）把競爭激勵機制引入教學(xué)管理，實現(xiàn)教師自主選擇崗位和課程、學(xué)生自主選擇課程和教師，建立學(xué)生對自己負責(zé)、教師對學(xué)生負責(zé)、行政管理部門為人才培養(yǎng)服務(wù)、高校對用人單位和學(xué)生家長負責(zé)的就業(yè)能力保障體系和完整責(zé)任鏈系統(tǒng)。

　　8、強化畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)工作

　?。?）將畢業(yè)生就業(yè)作為高?？沙掷m(xù)發(fā)展的生命線，成立專門的就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)，逐步建立起科學(xué)化、專業(yè)化、規(guī)范化的院系兩級畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)工作體系，明確院系一把手的就業(yè)工作責(zé)任，確保各項就業(yè)工作的"指標(biāo)"落實到位。

　　（2）建立就業(yè)輔導(dǎo)員隊伍，選拔優(yōu)秀骨干承擔(dān)就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)工作，推行就業(yè)導(dǎo)師制，加強在校大學(xué)生的生涯規(guī)劃指導(dǎo)、專業(yè)技能培訓(xùn)以及就業(yè)意識指導(dǎo)、職業(yè)觀念和擇業(yè)技巧的指導(dǎo)。做到集體指導(dǎo)與個別咨詢相結(jié)合，課堂指導(dǎo)與業(yè)余咨詢相結(jié)合，學(xué)生指導(dǎo)與企業(yè)指導(dǎo)相結(jié)合，技巧指導(dǎo)與觀念指導(dǎo)相結(jié)合，多渠道提高畢業(yè)生的就業(yè)能力。

　?。?）加強就業(yè)信息平臺建設(shè)，利用強大的營銷網(wǎng)絡(luò)來推薦畢業(yè)生，加強就業(yè)供求信息的搜集、發(fā)布，在各目標(biāo)區(qū)域設(shè)立有專門的就業(yè)辦事處（人才推薦網(wǎng)點），免費向?qū)诘貐^(qū)和企業(yè)發(fā)布畢業(yè)生信息，吸引用人單位進高校招聘人才，促進畢業(yè)生與用人單位溝通、面試和簽約。

　?。?）加強就業(yè)援助服務(wù)，提高就業(yè)指導(dǎo)能力和服務(wù)水平，降低求職成本、提高求職成功率。提供畢業(yè)生人事代理服務(wù)，幫助畢業(yè)生辦理人事檔案管理、落戶等手續(xù)。引導(dǎo)畢業(yè)生讓社會選擇自己，讓自己適應(yīng)社會，從基層干起，面向中小城市、中小企業(yè)求職就業(yè)。

　?。?）建立健全大學(xué)生人才市場體制，加快高校畢業(yè)生人才市場化進程，通過優(yōu)化人才市場環(huán)境，來促進畢業(yè)生就業(yè)。

　　9、加強和普及創(chuàng)業(yè)教育創(chuàng)業(yè)具有帶動就業(yè)的倍增效益，因而是最積極和最高形態(tài)的就業(yè)。創(chuàng)業(yè)教育是創(chuàng)業(yè)實踐的先導(dǎo)和基礎(chǔ)，也是破解大學(xué)生"就業(yè)難"問題的鑰匙，更是國家、高校和個人投入產(chǎn)出比最高和"最合算"的投資。當(dāng)前我國高校的創(chuàng)業(yè)教育嚴重不足，2007年高校應(yīng)屆畢業(yè)生中自主創(chuàng)業(yè)的比例僅為0.3%，相當(dāng)于發(fā)達國家的1/50，縮小這種差別的根本措施在于加快普及創(chuàng)業(yè)教育。建議：

　　（1）加大高校人力和政府財力投入，面向創(chuàng)業(yè)者和非創(chuàng)業(yè)者兩類人群，加快建立中國特色的創(chuàng)業(yè)教育體系，建立創(chuàng)業(yè)教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制、資源整合機制、投入保障機制和考評激勵機制，形成一個以高校為重點、覆蓋全社會的創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)體系，源源不斷地為在校大學(xué)生傳播創(chuàng)業(yè)知識、提高創(chuàng)業(yè)技能、宣傳創(chuàng)業(yè)政策、激發(fā)創(chuàng)業(yè)動機、培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)人才、促進創(chuàng)業(yè)實踐。

　　（2）做好創(chuàng)業(yè)教育師資隊伍、創(chuàng)業(yè)課程教材、創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)基地和創(chuàng)業(yè)教育四大建設(shè)，盡快修訂大學(xué)生培養(yǎng)方案，切實加強創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)知識和創(chuàng)業(yè)實用技能的培養(yǎng)。堅持專業(yè)教育與創(chuàng)業(yè)教育相融合的原則，完不成創(chuàng)業(yè)教育必修課程的學(xué)生不得畢業(yè)。

　　（3）積極構(gòu)建 "官產(chǎn)學(xué)研合作型創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)新模式"，充分整合政府各有關(guān)職能部門的政策性資源，共建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)基地和創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)，采取有效的政策措施，持續(xù)改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加強創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，鼓勵和支持大學(xué)生積極投身創(chuàng)業(yè)實踐，不斷提高創(chuàng)業(yè)能力和就業(yè)競爭力?？傊覀儜?yīng)當(dāng)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以高等教育改革創(chuàng)新，消除現(xiàn)行教育管理體制和高校運行機制的弊端，實現(xiàn)教育體制和高校運行機制的轉(zhuǎn)型，通過充分調(diào)動高校、教師、學(xué)生、企業(yè)和社會的積極性、創(chuàng)造性，有效化解高校畢業(yè)生"就業(yè)難"問題，為建設(shè)高等教育強國、人力資源強國和創(chuàng)新型國家，做出新的貢獻！

    來源：人民網(wǎng)