隨著換屆、領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革的進(jìn)行、體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的綜合考核評(píng)價(jià)辦法的運(yùn)用以及任期制、干部交流等一系列改革措施的實(shí)施，領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治狀況出現(xiàn)了一些新情況和新問(wèn)題。科學(xué)分析和把握當(dāng)前地方領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治狀況，有針對(duì)性地加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治建設(shè)，對(duì)于建設(shè)一支政治堅(jiān)定、能夠擔(dān)當(dāng)重任、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，具有重要意義。

　　一、當(dāng)前地方領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治狀況

　　從安順市來(lái)看，換屆后，我們按照中央和省委要求，以理論武裝和民主集中制建設(shè)為重點(diǎn)，以干部作風(fēng)建設(shè)為切入點(diǎn)，及時(shí)把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到加強(qiáng)思想政治建設(shè)上來(lái)，取得顯著成效，主要表現(xiàn)在：

　　思想認(rèn)識(shí)進(jìn)一步統(tǒng)一，精神進(jìn)一步振奮。首先，堅(jiān)持?jǐn)U大換屆工作中的民主，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部配備順利實(shí)現(xiàn)了組織與群眾意志的統(tǒng)一，大批政治堅(jiān)定、實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部特別是優(yōu)秀年輕干部走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，進(jìn)入了地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子；對(duì)個(gè)別能力弱、群眾公認(rèn)度低的干部堅(jiān)決進(jìn)行了調(diào)整，干部服氣、群眾滿意。其次，注重把思想政治工作與解決干部實(shí)際困難結(jié)合起來(lái)，多渠道、多形式妥善安排好因職數(shù)和年齡因素不再提名、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，同時(shí)嚴(yán)肅換屆工作紀(jì)律，做到了“思想不散、秩序不亂、工作不斷”。第三，領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革充分考慮了領(lǐng)導(dǎo)干部的能力、氣質(zhì)、性格特征等，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了人崗相適、人盡其才，為干部施展才能提供了良好平臺(tái)，激發(fā)了領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性和工作熱情。

　　科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀進(jìn)一步確立。換屆考察注重實(shí)績(jī)分析，確立正確考核導(dǎo)向。綜合考核評(píng)價(jià)辦法，注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，注重質(zhì)量和速度、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、顯績(jī)和潛績(jī)的辯證統(tǒng)一，大量引入民生指標(biāo)、可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)，改變了過(guò)去“唯GDP論英雄”的考核導(dǎo)向，這一辦法還適用到縣級(jí)以上地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的屆中考核、年度考核中，促使領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立和落實(shí)與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的正確政績(jī)觀。換屆考察中擴(kuò)大了參加民主推薦、民主測(cè)評(píng)、民主評(píng)議的范圍，差額提名、差額考察，增加了民意調(diào)查環(huán)節(jié)，擴(kuò)大群眾的“四權(quán)”，促使領(lǐng)導(dǎo)干部正確處理“對(duì)上負(fù)責(zé)和對(duì)下負(fù)責(zé)”的關(guān)系，密切同人民群眾的聯(lián)系。

　　民主集中制意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。換屆后，黨委內(nèi)部權(quán)力架構(gòu)由換屆前的“書(shū)記—副書(shū)記—常委”三級(jí)架構(gòu)向“書(shū)記—副書(shū)記或常委”兩級(jí)架構(gòu)運(yùn)作機(jī)制轉(zhuǎn)變，克服了過(guò)去有的地方書(shū)記辦公會(huì)成為事實(shí)上的決策層問(wèn)題，常委會(huì)決策主體的地位和作用得到強(qiáng)化，集體領(lǐng)導(dǎo)下的常委分工負(fù)責(zé)制為貫徹民主集中制提供了有效工作平臺(tái)；通過(guò)探索實(shí)行常委專題會(huì)等方式，開(kāi)展會(huì)前醞釀溝通，使常委既能在會(huì)前表達(dá)個(gè)人意愿，又自覺(jué)服從集體領(lǐng)導(dǎo)，有利于提高決策效率和科學(xué)性。

　　工作積極性和主動(dòng)性進(jìn)一步提高。首先，換屆后，常委直接對(duì)書(shū)記和常委會(huì)負(fù)責(zé)，黨政班子成員分工統(tǒng)籌考慮，常委之間、黨政之間分工不重復(fù)、權(quán)限不交叉，實(shí)現(xiàn)了權(quán)責(zé)對(duì)等，克服了過(guò)去常委和政府班子成員履行工作職責(zé)時(shí)存在的依賴思想、畏難心態(tài)、盲從思想，同時(shí)，常委作為議題發(fā)起主體與決策執(zhí)行主體的一致性，增強(qiáng)了常委把握對(duì)負(fù)責(zé)或分管工作的主動(dòng)權(quán)，兩級(jí)架構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)體制，對(duì)那些能力強(qiáng)、實(shí)績(jī)突出的干部，更能發(fā)揮作用，普遍感到信心更大、熱情更高、干勁更足。其次，常委專題會(huì)擴(kuò)大到人大、政協(xié)黨員主要領(lǐng)導(dǎo)，從過(guò)去書(shū)記辦公會(huì)上的“列席”變?yōu)閷ｎ}會(huì)上的“參加”，從過(guò)去對(duì)人事任免等重大事項(xiàng)“不便發(fā)言”變?yōu)楣餐瑓⑴c醞釀、討論，其主動(dòng)性和積極性得到了提高。再次，黨委委員和紀(jì)委委員組成數(shù)量增加，組成結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，新的體制下，全委會(huì)在全局性、戰(zhàn)略性重大問(wèn)題決策和重要干部任免中的作用發(fā)揮更充分，提高了領(lǐng)導(dǎo)干部的工作熱情和積極性。

　　二、地方領(lǐng)導(dǎo)干部思想上出現(xiàn)的新問(wèn)題

　　一定程度上的分工不明確、思想迷茫。首先，換屆后，專職副書(shū)記職責(zé)分工無(wú)明確定位，各地規(guī)定不一，有的地方專職副書(shū)記無(wú)實(shí)質(zhì)性分工，出現(xiàn)了所謂的“實(shí)職虛設(shè)”、“專職不?！钡痊F(xiàn)象，有的副書(shū)記感到角色尷尬、工作迷茫，產(chǎn)生了失落感。其次，黨委“減副”、班子“減員”后，一些干部特別是一些任職時(shí)間較長(zhǎng)的常委感到向上流動(dòng)的渠道堵塞，對(duì)前途產(chǎn)生了憂慮。第三，換屆后，由于受領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的限制，一些年富力強(qiáng)的優(yōu)秀干部沒(méi)能得到提拔，有的還改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，從而產(chǎn)生思想情緒。

　　一定程度上的心理壓力、心理恐慌。首先，換屆后，書(shū)記的協(xié)調(diào)和管理幅度增大，沒(méi)有了副書(shū)記和書(shū)記辦公會(huì)這個(gè)減壓層，對(duì)書(shū)記的統(tǒng)籌、駕馭和溝通、協(xié)調(diào)能力提出了更高要求，如果處理不好，就可能疲于應(yīng)付。加之決策時(shí)的“一人一票、同票同權(quán)”，如缺乏科學(xué)的責(zé)任追究制度，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手履行職責(zé)時(shí)會(huì)產(chǎn)生思想包袱，工作的壓力增大。其次，換屆后，黨委內(nèi)部管理向扁平化的組織形式過(guò)渡，一些領(lǐng)導(dǎo)干部還不適應(yīng)新的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作運(yùn)行機(jī)制，老辦法不管用，新辦法不會(huì)用，觀念一時(shí)難以轉(zhuǎn)變，產(chǎn)生心理壓力。第三，換屆后，黨委和紀(jì)委委員組成擴(kuò)大，全委會(huì)對(duì)重大問(wèn)題作出決定的事項(xiàng)范圍在拓寬，對(duì)常委會(huì)、全委會(huì)如何駕馭全局、對(duì)重大事項(xiàng)的研究和決策提出了新的考驗(yàn)。

　　一定程度上的忽視鍛煉、放松修養(yǎng)。換屆后，一大批中青年干部進(jìn)入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，客觀地看，這些新進(jìn)班子的同志是比較過(guò)硬的，但也有一些同志不同程度地存在理論根基不夠扎實(shí)，缺乏嚴(yán)格的黨內(nèi)生活和艱苦環(huán)境鍛煉等問(wèn)題。如果不重視學(xué)習(xí)鍛煉，就會(huì)作風(fēng)飄浮，不能面對(duì)群眾，不敢正視矛盾。還有一些干部在學(xué)習(xí)上偏重眼前的需要，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)的修養(yǎng)，忽視理論基礎(chǔ)，產(chǎn)生功利化和實(shí)用主義思想。同時(shí)，隨著書(shū)記和常委權(quán)力的強(qiáng)化，如果對(duì)他們?nèi)狈τ行У谋O(jiān)督，有的會(huì)放松對(duì)自身廉潔自律的要求。

　　三、加強(qiáng)地方領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治建設(shè)的對(duì)策建議

　　進(jìn)一步明確思想政治建設(shè)的重點(diǎn)，提高換屆后領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治建設(shè)的針對(duì)性。一要強(qiáng)化黨性教育，不斷提高講政治的堅(jiān)定性。堅(jiān)持用馬克思主義中國(guó)化最新成果武裝干部頭腦，繼承和發(fā)揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)，深入開(kāi)展黨紀(jì)和國(guó)家法律法規(guī)教育、廉潔自律教育，把思想政治建設(shè)作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的經(jīng)常性工作，特別要進(jìn)一步加強(qiáng)民主集中制教育，把民主集中制貫徹執(zhí)行情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容。二要強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)，不斷提高干事創(chuàng)業(yè)的積極性。換屆后，上級(jí)組織要求高、群眾期望高，改革發(fā)展的任務(wù)重，必須緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，努力營(yíng)造想干事、能干事、干成事的濃厚氛圍。要建立一套有效的內(nèi)在激勵(lì)機(jī)制，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)堅(jiān)定理想信念，保持旺盛的創(chuàng)業(yè)熱情和奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，以強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，干事、創(chuàng)業(yè)、為民、盡責(zé)。三要強(qiáng)化群眾觀念，不斷提高勤政為民的自覺(jué)性。教育和引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部牢記根本宗旨，始終把為民造福作為第一責(zé)任，以群眾的情緒為第一信號(hào)，以群眾的需要為第一選擇，以群眾滿意為第一標(biāo)準(zhǔn)，以富民安民為己任，把領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力作為服務(wù)手段，心無(wú)旁騖地把全部心智傾注于本職工作。四要強(qiáng)化集體意識(shí)，不斷提高團(tuán)結(jié)協(xié)作的主動(dòng)性。樹(shù)立全局意識(shí)、民主意識(shí)和協(xié)作意識(shí)，正確處理正職與副職的關(guān)系、黨與政之間的關(guān)系、副職之間的關(guān)系。

　　進(jìn)一步明確能力建設(shè)的重點(diǎn)，提高換屆后領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治建設(shè)的實(shí)效性。一要提高學(xué)習(xí)創(chuàng)新的能力。把加強(qiáng)理論、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)作為提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部理論素養(yǎng)和履行職責(zé)能力的重要手段，要培養(yǎng)和保持一種不斷開(kāi)拓、積極創(chuàng)新的精神和銳氣，不斷拿出工作的新思路、新辦法。二要提高適應(yīng)新體制新機(jī)制的能力。要認(rèn)真研究總結(jié)新體制新機(jī)制運(yùn)行過(guò)程中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，及時(shí)在工作中運(yùn)用、推廣和完善。三要提高落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的能力。要教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部把正確政績(jī)觀與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀緊密結(jié)合起來(lái)，教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)胸懷全局，想大事、議大事、抓大事，善于總攬全局，妥善處理好各方面的利益關(guān)系。四要提高依法辦事和科學(xué)履職的能力。教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵守法律法規(guī)和政策，自覺(jué)規(guī)范從政行為，樹(shù)立誠(chéng)信務(wù)實(shí)的形象，提高辦事效率和公信力。

　　進(jìn)一步明確制度建設(shè)的重點(diǎn)，為換屆后地方領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治建設(shè)提供制度保障。本著“務(wù)實(shí)、管用”的原則，有針對(duì)性地建立健全一套科學(xué)規(guī)范的制度體系。一要圍繞運(yùn)行機(jī)制完善制度。健全完善分工負(fù)責(zé)機(jī)制，積極探索、逐步實(shí)現(xiàn)真正意義上的常委分工負(fù)責(zé)。制定領(lǐng)導(dǎo)干部崗位職責(zé)規(guī)范，探索實(shí)行常委原則上不再兼任部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的制度，使常委從部門(mén)具體工作中走出來(lái)。健全完善溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)常委工作簡(jiǎn)報(bào)、集中辦公、重大工作通氣等方式加強(qiáng)常委之間的日常溝通交流。明確劃定全委會(huì)、常委會(huì)、常委的職責(zé)范圍，確保常委在職責(zé)范圍內(nèi)獨(dú)立開(kāi)展工作和重大問(wèn)題集體決策。進(jìn)一步界定和規(guī)范一把手的職權(quán)，推行重大事項(xiàng)票決制、會(huì)議討論書(shū)記“末位發(fā)言”等做法。健全完善體現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一的責(zé)任制和責(zé)任追究制度。二要圍繞加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理完善制度。探索新機(jī)制運(yùn)行中領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力制約機(jī)制，加強(qiáng)常委會(huì)、全委會(huì)對(duì)常委的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)班子成員行使權(quán)力過(guò)程的監(jiān)督。疏通和拓寬黨內(nèi)民主渠道，完善領(lǐng)導(dǎo)干部雙重民主生活會(huì)制度，進(jìn)一步建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度、重大決策征求意見(jiàn)制度，擴(kuò)大基層黨組織和黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的參與。健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的有關(guān)制度，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)、述職述廉、民主評(píng)議、誡勉談話和函詢、巡視和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度，加大對(duì)各種違反制度和規(guī)定行為的查處力度。三要圍繞干部人事制度改革完善制度。建立健全能上能下、能進(jìn)能出、充滿活力的選拔任用機(jī)制，進(jìn)一步完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，加大公開(kāi)選拔、干部交流工作力度，完善辭職辭退制度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)聘任制改革。加大對(duì)不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)整力度，樹(shù)立有為才有位、能上能下的正確導(dǎo)向。嚴(yán)格執(zhí)行職務(wù)任期制，形成正常的新老交替，嚴(yán)格控制干部在任期內(nèi)的職務(wù)變動(dòng)，保證領(lǐng)導(dǎo)班子屆期內(nèi)的穩(wěn)定，切實(shí)解決領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的心浮氣躁、不安心工作的問(wèn)題。要加強(qiáng)對(duì)職務(wù)與職級(jí)相結(jié)合的制度研究，根據(jù)地方領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)置，按照一定比例設(shè)置與領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)相對(duì)應(yīng)的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。