要：服務(wù)業(yè)越來越成為衡量一個地區(qū)綜合競爭力和現(xiàn)代化水平的重要標志。本文回顧了建國以來**省服務(wù)業(yè)的發(fā)展歷程，既分析了近年來該省服務(wù)業(yè)取得的長足發(fā)展和主要特征，也指出其發(fā)展水平仍落后于發(fā)達國家及我國一些先進省市的現(xiàn)實。本文認為，當前在扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展方面財稅政策仍存不足，表現(xiàn)為政出多門，資金分散，宣傳不夠等，提出應(yīng)通過整合財稅扶持政策、細化項目預(yù)算、強化扶持資金管理、提升納稅服務(wù)水平，加大財稅支持力度，促進服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　　1992年國務(wù)院作出《關(guān)于加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》后，**省服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位明顯上升。1991—2000年，服務(wù)業(yè)增加值年均增長15.3%，超過同期國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增幅0.3個百分點，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由30.0%提高到36.4%。2001—2006年，服務(wù)業(yè)增加值年均增長14.0%，超過同期國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增幅達0.8個百分點，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由36.4%提高到40.2%，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重由2000年的29.0%提高到2006年的31.6%，并于2002年首次超過第一產(chǎn)業(yè)的比重，成為吸納勞動力就業(yè)的主渠道。本文擬對**省服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展作些分析，并對財稅部門如何促進服務(wù)業(yè)進一步發(fā)展，提出對策建議。

　　一、**省服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要特征

　?。ㄒ唬﹤鹘y(tǒng)的運輸郵電、商貿(mào)流通業(yè)開始逐漸向現(xiàn)代物流（流通）業(yè)發(fā)展。隨著經(jīng)濟全球化，國際分工進一步專業(yè)化、細化，我省的一些傳統(tǒng)服務(wù)性行業(yè)也進入了一個新的發(fā)展階段。運輸、倉儲、郵政企業(yè)依托原有的物流業(yè)務(wù)基礎(chǔ)和在客戶、設(shè)施、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)等方面的優(yōu)勢，通過不斷拓展和延伸其物流服務(wù)，逐步由單純的運輸、倉儲向貨運代理、商業(yè)配送、社會化儲運等現(xiàn)代物流方向轉(zhuǎn)變。商業(yè)、供銷、物資、糧油、餐飲等行業(yè)開始向連鎖商業(yè)、電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)發(fā)展，特別是連鎖經(jīng)營快速發(fā)展，顯示出其“大進大出"、周轉(zhuǎn)快、成本低的競爭優(yōu)勢，已有相當一批連鎖店在**站穩(wěn)腳跟。到2006年底，全省已擁有限額以上批發(fā)零售貿(mào)易法人企業(yè)達4249家。第三方物流企業(yè)發(fā)展勢頭良好，出現(xiàn)了一批新興的專業(yè)化、一體化物流企業(yè)。物流園區(qū)（中心）建設(shè)開始邁出實質(zhì)性步伐，一批國際物流中心正在規(guī)劃建設(shè)。

　?。ǘ┬屡d行業(yè)迅速崛起，成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要力量。

　　——信息服務(wù)業(yè)高速發(fā)展。隨著國民經(jīng)濟信息化的進一步推進，移動通信、網(wǎng)絡(luò)、傳媒、咨詢等信息服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)高速發(fā)展的態(tài)勢。2001-2006年，我省電信業(yè)務(wù)總量年均增長21.2%，超過同期服務(wù)業(yè)年均增速7.2個百分點。到2006年末，我省移動電話用戶達3012萬戶，移動電話普及率達60.5%，比2001年提高36.4個百分點；互聯(lián)網(wǎng)用戶（含寬帶用戶）為574萬戶。同時，廣告、公證、律師事務(wù)所、會計、審計、統(tǒng)計等咨詢服務(wù)業(yè)和軟件開發(fā)、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)庫服務(wù)等計算機應(yīng)用服務(wù)業(yè)發(fā)展也十分迅速。據(jù)統(tǒng)計，2006年全省從事信息傳輸和軟件業(yè)人員數(shù)為25.4萬人，是2003年的2.5倍。

　　——房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁。隨著城鎮(zhèn)住房制度改革的不斷深化和人民生活水平的不斷提高，住宅建設(shè)步伐明顯加快，商品房個人消費不斷擴大，有力地促進了房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。到2006年末，我省從事房地產(chǎn)開發(fā)從業(yè)人員有15.86萬人。2006年房地產(chǎn)開發(fā)投資完成1574.28億元，比2000年增長4.3倍，年均增長27.8%，占全社會固定資產(chǎn)投資的比重從2000年的16.0%增加到20.7%，房地產(chǎn)業(yè)已成為我省經(jīng)濟快速發(fā)展的重要增長點。

　　——旅游業(yè)持續(xù)快速增長，帶動效益日益增強。隨著國民經(jīng)濟的不斷發(fā)展和對外開放的不斷深入，我省旅游業(yè)持續(xù)快速增長，已形成了相當?shù)漠a(chǎn)業(yè)規(guī)模，開發(fā)了一大批新的景點、景區(qū)和旅游項目，旅游基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，綜合接待能力不斷提高。1990-2006年，我省入境旅游者接待人次從49.6萬增加到281.4萬，年均增長12.5%；旅游創(chuàng)匯收入從0.5億美元增加到21.3億美元，年均增長27.6%。2006年國內(nèi)旅游人數(shù)為16149萬人次，比1995年增加12488萬人次，旅游總收入為1519.6億元，比1995年增加1298.9億元，旅游總收入與全省國內(nèi)生產(chǎn)總值的比值從6.3%上升到10.7%。據(jù)有關(guān)部門測算，目前我省旅游產(chǎn)業(yè)每增加1萬元的產(chǎn)出，可直接或間接帶動全社會總產(chǎn)出3.03萬元，對國民經(jīng)濟的拉動作用十分明顯。

　　——社區(qū)服務(wù)業(yè)方興未艾。隨著城鎮(zhèn)居民收入水平的提高及生活節(jié)奏的快捷、求便，同時為了擴大就業(yè)渠道，緩解就業(yè)壓力，投資少、見效快的社區(qū)服務(wù)業(yè)成為我省目前新興服務(wù)業(yè)的一大亮點。社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容從單一分散性服務(wù)發(fā)展到包括托老、養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人服務(wù)、優(yōu)撫對象服務(wù)、居民生活服務(wù)等多層次、多方位的系列化服務(wù)。

　?。ㄋ模┙?jīng)營主體呈多元化發(fā)展格局，非公有經(jīng)濟發(fā)展迅速。1990年以來，特別是黨的十五大以來，服務(wù)業(yè)開放的力度不斷加大，個體、私營、外資等非國有經(jīng)濟紛紛進入，經(jīng)營主體呈多元化發(fā)展格局。從服務(wù)業(yè)增加值的所有制結(jié)構(gòu)看，公有經(jīng)濟雖占主導(dǎo)地位，但比重呈下降趨勢，非公有經(jīng)濟發(fā)展迅速。2005年服務(wù)業(yè)增加值中非公有經(jīng)濟已占53.9%，比1990年提高了24.1個百分點。其中，個體私營經(jīng)濟占非公有經(jīng)濟的比重達90.7%。分行業(yè)看，房地產(chǎn)業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、信息傳輸計算機服務(wù)和軟件業(yè)、住宿和餐飲業(yè)非公有制經(jīng)濟比重較高，分別達90.9%、89.3%、86.6%和84.3%。

　?。ㄎ澹┓?wù)業(yè)對地方財政收入貢獻大。以2005、2006年為例，服務(wù)業(yè)稅收占地方財政收入的比重分別為51.7%和51.6%，分別高于第二產(chǎn)業(yè)10.4和10.0個百分點，服務(wù)業(yè)對地方財政收入的貢獻大大超過了第二產(chǎn)業(yè)。

　　2005-2006年服務(wù)業(yè)稅收占財政收入的比重（%）

　　二、**省服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的比較分析

　　根據(jù)美國經(jīng)濟學(xué)家西蒙·庫茲涅茨對世界近百個國家發(fā)展經(jīng)驗進行的系統(tǒng)研究結(jié)果及有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成長可以分四個階段：第一階段，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值100美元以下，以第一產(chǎn)業(yè)為主；第二階段，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值100—1000美元，第一產(chǎn)業(yè)比重下降，第二產(chǎn)業(yè)比重上升；第三階段，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值1000—2000美元，第二產(chǎn)業(yè)比重下降，服務(wù)業(yè)比重上升；第四階段，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值2000美元以上，服務(wù)業(yè)比重達50%以上。2006年我省人均國內(nèi)生產(chǎn)總值雖然已達3975余美元，但服務(wù)業(yè)占的比重遠遠低于50%。因此從總體上判斷，我省服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平還處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成長的第三階段。

　　（一）從服務(wù)業(yè)增加值比重看，大大低于發(fā)達國家的水平，也低于國內(nèi)一些先進省市。服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重是國際通用的衡量服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的一個重要標志。經(jīng)過十多年的快速發(fā)展，2006年服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重為40.2%，雖然略高于全國39.5%的平均水平，但低于長三角地區(qū)16個城市41.3%的平均水平，更低于世界22個高收入國家65%的平均水平。

　　三次產(chǎn)業(yè)增加值比重（%）

　?。ǘ姆?wù)業(yè)從業(yè)人員數(shù)占全社會從業(yè)人員數(shù)的比重來看，勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)尚處于向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的階段。根據(jù)三次產(chǎn)業(yè)勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展規(guī)律，隨著人均國內(nèi)生產(chǎn)總值水平的提高，勞動力首先由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，當人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到一定水平時，勞動力就向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。雖然我省服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占的比重提高比較快，并超過第一產(chǎn)業(yè)的比重，但仍遠低于發(fā)達國家和一些先進省份。

　　三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)比重（%）

　　（三）從服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率來看，服務(wù)業(yè)的貢獻率仍然偏低。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動規(guī)律，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于初級階段，第一產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率最大；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于中級階段，第二產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率最大；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進入高級階段，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率大于第一、第二產(chǎn)業(yè)。雖然我省服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的拉動作用不斷增強，但仍明顯低于第二產(chǎn)業(yè)，與發(fā)達國家及先進省市相比，仍有較大的差距。

　　三次產(chǎn)業(yè)貢獻率%

　?。ㄗⅲ寒a(chǎn)業(yè)貢獻率指各產(chǎn)業(yè)增加值增量與GDP增量之比）

　?。ㄋ模姆?wù)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，傳統(tǒng)行業(yè)仍占主導(dǎo)地位。一般認為，批發(fā)零售貿(mào)易、旅館和飯店業(yè)、運輸、倉儲和郵電業(yè)是傳統(tǒng)行業(yè)，金融保險、信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)等是新興行業(yè)。近年來，雖然我省服務(wù)業(yè)盡管內(nèi)部結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化，金融保險、信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)等行業(yè)得到較快發(fā)展，但傳統(tǒng)行業(yè)的比重仍然較高。

　　**省2004-2006年第三產(chǎn)業(yè)增加值內(nèi)部結(jié)構(gòu)%

　　當前，土地的制約進一步加大，若繼續(xù)粗放型發(fā)展，無法長期支撐可持續(xù)發(fā)展的需要。其次，能耗居高不下。2006年我省萬元GDP的能耗為0.87噸標準煤，為全國平均水平的3/4，但與發(fā)達國家0.14～0.38噸標準煤的指標相比差距很大。2005年全省二產(chǎn)占GDP的比重為53.3%，耗能占全部用能的75.9%，而服務(wù)業(yè)單位增加值能耗僅為二產(chǎn)的1/5。第三，環(huán)境污染嚴重。高能耗帶來了高排放和高污染，造成生態(tài)環(huán)境惡化，這不僅危及經(jīng)濟平穩(wěn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，而且破壞了生存條件。如果到2010年**GDP在2005年基礎(chǔ)上再翻一番，即使萬元GDP主要污染物排放量降低20%，全省的污染物排放總量也將是2005年的1.6倍，將遠遠超過我省的生態(tài)環(huán)境承載能力。第四，外資進入帶來的壓力。我國加入WTO后，已成為國際服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)移的重要承接地，隨著各項承諾的兌現(xiàn)，內(nèi)資企業(yè)將陸續(xù)面對外資和跨國服務(wù)業(yè)巨頭的進入。因此，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，具有極其重要的戰(zhàn)略意義。《**省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要》提出力爭到2010年全省服務(wù)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到45%左右，到2020年達到60%左右，接近中等發(fā)達國家水平。要實現(xiàn)上述目標，必須把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)擺到更加重要的位置。從當前我省經(jīng)濟發(fā)展和國內(nèi)外服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢看，財稅部門應(yīng)重點抓好以下幾個方面：

　　（一）整合財稅扶持政策，構(gòu)建統(tǒng)一的制度體系。財稅部門要整合和梳理現(xiàn)有扶持政策，使之條理化、系統(tǒng)化，便于企業(yè)操作落實，并不斷完善政策設(shè)計和優(yōu)化制度安排，研究出臺新的扶持政策。同時在梳理制定服務(wù)業(yè)扶持政策時應(yīng)考慮以項目政策為主，產(chǎn)業(yè)政策為輔，特定政策為補充，相互配套而不重復(fù)。（1）項目政策。包括文化、旅游、商貿(mào)物流、信息與軟件等領(lǐng)域的重點項目的補助、獎勵，各項目資金歸口管理部門，根據(jù)服務(wù)業(yè)中不同行業(yè)、業(yè)務(wù)和產(chǎn)品屬性差異，實行分類管理和差別化的扶持政策，以項目來確定資助，避免出現(xiàn)政策的交叉重疊。（2）產(chǎn)業(yè)政策。重點幫助企業(yè)解決公共發(fā)展環(huán)境、公共配套設(shè)施建設(shè)等問題，主要包括社區(qū)服務(wù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)各行業(yè)的整體形象宣傳、專業(yè)人才培訓(xùn)、專業(yè)的會展宣傳等，原則上不設(shè)立對企業(yè)的直接資助。（3）特定政策?？梢钥紤]用于與項目、產(chǎn)業(yè)政策不重復(fù)的示范項目和公共配套設(shè)施建設(shè)，如服務(wù)業(yè)企業(yè)突出貢獻獎勵、金融企業(yè)對地方貢獻獎勵等。

　?。ǘ┘毣椖款A(yù)算，創(chuàng)造效益最大化。根據(jù)政府工作目標和重點工作要求，加強行業(yè)分析，以抓重點工程項目、抓龍頭企業(yè)、培育品牌企業(yè)和品牌項目及新興行業(yè)服務(wù)行業(yè)為抓手，整合資源，促進各類服務(wù)業(yè)的有序、協(xié)調(diào)發(fā)展。按照預(yù)算管理和預(yù)算編制要求，服務(wù)業(yè)各專項項目資助，每年初排出具體項目計劃，一般項目實行按完工后申報資助；重點支持引導(dǎo)性項目，需經(jīng)專家論證，實行提前申報審核項目，按完工進度安排或隔年下達補助，保證資助項目的準確性和效益性。同時建立、完善財政資助項目的績效考評制度，分析政策落實中的不足，保證財政資金的效益最大化。

　?。ㄈ┌l(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用，建立健全多元投入機制。財政部門在調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定服務(wù)業(yè)發(fā)展資金規(guī)模，并視財力可能逐步增加資金規(guī)模。同時又不能拘泥于就服務(wù)業(yè)論服務(wù)業(yè)，而要調(diào)動其他專項資金合力扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展，在全省建立支持發(fā)展服務(wù)業(yè)資金聯(lián)動機制。其中，省級專項資金主要用于影響力大、帶動力強，具有示范輻射效應(yīng)的服務(wù)業(yè)平臺建設(shè)和重點發(fā)展項目，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供配套服務(wù)，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展要素資源利用率。同時，根據(jù)現(xiàn)行財政體制，規(guī)范扶持資金配套，鼓勵各縣(市)支持當?shù)刂攸c服務(wù)業(yè)發(fā)展項目，省、市財政可適當考慮配套縣(市)級的重點發(fā)展項目，對企業(yè)的補助獎勵主要應(yīng)由同級財政承擔，調(diào)動各級政府積極性。再有就是要吸引社會資本對重點服務(wù)行業(yè)投資，努力建立全方位、多渠道、多層次的服務(wù)業(yè)發(fā)展投入機制。

　　（四）強化扶持資金管理，提高資金使用效益。按照“公開、公正、公平”的原則，結(jié)合服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，調(diào)整財政資金支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)節(jié)、標準和重點，修訂和完善服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法，加強資金使用績效考評，使財政資金真正能夠發(fā)揮“四兩撥千斤”的導(dǎo)向作用。完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金管理辦法，對專項資金使用情況實行跟蹤問效反饋制度，進行績效考核，強化監(jiān)管，提高財政資金使用效益。

　?。ㄎ澹┻M一步加強政策研究，用足用好政策空間。抓住所得稅“兩稅合一”機遇，研究落實各項稅收優(yōu)惠政策，降低服務(wù)業(yè)發(fā)展項目稅費負擔，建立扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展政策落實督查機制，用好用足各項扶持政策空間。同時研究把握稅制改革發(fā)展趨勢，在增值稅轉(zhuǎn)型、擴大增值稅實施領(lǐng)域等方面提前介入調(diào)研，及早預(yù)測稅制變化對地方服務(wù)業(yè)發(fā)展影響，尋求對策措施，特別注重對財稅政策資源綜合利用研究，把財稅優(yōu)惠政策真正落到實處，最大限度地發(fā)揮財稅政策促進效應(yīng)。當前，尤其要注重研究服務(wù)業(yè)在資源綜合利用、節(jié)能減排、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展項目、服務(wù)業(yè)功能集聚區(qū)建設(shè)等方面的扶持政策，使服務(wù)業(yè)發(fā)展與推進地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升地方產(chǎn)業(yè)層次結(jié)合，與資源節(jié)約利用結(jié)合，與改善民生結(jié)合，與建設(shè)社會主義新農(nóng)村結(jié)合。同時，要特別注重研究服務(wù)業(yè)發(fā)展邊界政策，努力形成政策的洼地效應(yīng)，吸引各類要素資源集聚。還要研究深化事業(yè)單位改革，打破市場壟斷，放寬市場準入，引入競爭機制，規(guī)范和完善政府采購制度，進一步擴大采購范圍，利用政府采購的需求引導(dǎo)服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向。

　?。┨嵘?wù)管理水平，營造優(yōu)質(zhì)高效納稅環(huán)境。（1）努力推進信息化建設(shè)，通過打造無時空限制的立體式納稅服務(wù)體系，讓納稅人及時、全面、準確地了解各項稅收優(yōu)惠政策、實施條件及具體操作程序，積極引導(dǎo)、幫助企業(yè)依法享受稅收優(yōu)惠政策權(quán)利。建立稅企聯(lián)系制度，開展“送政策”上門等活動，把促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策等作為稅收宣傳的重要內(nèi)容，以便投資者、企業(yè)主更好掌握優(yōu)惠政策，為其投資決策提供政策參考。（2）優(yōu)化辦稅流程，減少審核、審批環(huán)節(jié)，簡化辦事程序。對于重點發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力做到手續(xù)從簡、審批從快、期限從寬、優(yōu)惠從高，提高服務(wù)效能。（3）對服務(wù)業(yè)重點行業(yè)開展調(diào)研，解決實際操作中存在的問題，編寫行業(yè)稅收指南，在規(guī)范管理的前提下，加強對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的納稅服務(wù)。