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稅務(wù)部門治理商業(yè)賄賂治理工作調(diào)研報(bào)告

點(diǎn)擊次數(shù)：182次|時(shí)間：2010-07-27 17:22

　　今年初，黨中央、國務(wù)院對(duì)治理商業(yè)賄賂工作做出了全面部署，治理商業(yè)賄賂成為當(dāng)前反腐倡廉工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，因此，稅務(wù)部門如何做好商業(yè)賄賂治理工作，是擺在我們面前的一項(xiàng)緊迫而艱巨的任務(wù)。

　　一、商業(yè)賄賂的危害

　　總的來說，商業(yè)賄賂對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活的危害是全方位的，而且已經(jīng)到了非治不可的地步。商業(yè)賄賂在稅務(wù)部門的危害性主要體現(xiàn)在以下幾方面：

　　1、商業(yè)賄賂已成為滋生貪污、受賄等經(jīng)濟(jì)犯罪的溫床。商業(yè)賄賂雖然發(fā)生在經(jīng)營者的交易活動(dòng)中，但與一些稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)干部濫用職權(quán)、以稅謀私有密切的聯(lián)系。一些單位在基建工程、大宗物品采購、服裝制作、票證印制、參與稅務(wù)代理服務(wù)中發(fā)生的嚴(yán)重違法犯罪問題，說明商業(yè)賄賂直接涉及到稅務(wù)部門，一些不法經(jīng)營者與稅務(wù)工作人員內(nèi)外勾結(jié)，行賄受賄，危害甚大。

　　2、商業(yè)賄賂敗壞了社會(huì)風(fēng)氣。近年來，在我國，商業(yè)賄賂案件頻頻發(fā)生，在一些行業(yè)、領(lǐng)域和單位較為嚴(yán)重，甚至演變成了"行規(guī)"和商業(yè)行為運(yùn)行的"潛規(guī)則"。諸如請(qǐng)客送禮、收送"紅包"、有價(jià)證券等行為泛濫成災(zāi)，享樂主義、拜金主義等腐朽思想膨脹，嚴(yán)重?cái)牧松鐣?huì)風(fēng)氣。

　　3、商業(yè)賄賂影響了稅收收入。一些單位超越權(quán)限擅自減免稅和違規(guī)批準(zhǔn)企業(yè)緩繳稅款，混淆入庫級(jí)次、轉(zhuǎn)引稅款，貪污、積壓、截留、挪用國家稅款。一些稅務(wù)工作人員收"關(guān)系稅"、"人情稅"，徇私舞弊不征少征稅款、違規(guī)抵扣稅款，與不法分子相勾結(jié)虛開發(fā)票、騙取國家稅款，強(qiáng)行指定稅務(wù)代理和參與稅務(wù)代理活動(dòng)收取費(fèi)用。

　　二、商業(yè)賄賂存在的原因

　　剖析稅務(wù)系統(tǒng)近年來發(fā)生的案件，稅務(wù)職務(wù)犯罪是從輕微的違紀(jì)違法行為演化而來，是一個(gè)由量變到質(zhì)變的過程。

　　一是立法上的不足。商業(yè)賄賂問題至今尚以零散條文的形式存在于《反不正當(dāng)競(jìng)爭法》、《刑法》等大量經(jīng)濟(jì)、刑事、行政甚至紀(jì)律法規(guī)中，沒有形成獨(dú)立的法律體系，再加上我國司法解釋對(duì)商業(yè)賄賂問題相對(duì)嚴(yán)重缺位，面對(duì)花樣翻新的商業(yè)賄賂形式，執(zhí)法部門顯得有些力不從心。執(zhí)法的軟弱也是造成商業(yè)賄賂蔓延的重要原因。

　　二是稅收管理機(jī)制的缺陷，稅務(wù)工作流程銜接不夠科學(xué)緊密。稅收立法還不十分完備，稅收法律級(jí)次較低，紅頭文件過多，使稅務(wù)人員的職權(quán)趨向交叉、模糊，自由裁量權(quán)過大，對(duì)規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)行使造成困難，也留下了稅務(wù)人員犯罪的隱患。

　　三是企業(yè)管理體制不科學(xué)、監(jiān)督機(jī)制不完善是商業(yè)賄賂易發(fā)多發(fā)的重要因素。如一些企業(yè)，內(nèi)控機(jī)制不完善，加之內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制不到位，受利益的驅(qū)動(dòng)，可能會(huì)采取"走捷徑"的方式。另外，一些私營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的賬目管理制度不嚴(yán)，也為商業(yè)賄賂開了方便之門。

　　四是拜金主義、享樂主義等腐朽思想滋生蔓延。一些稅務(wù)干部不注重學(xué)習(xí)和思想改造，迷戀于燈紅酒綠生活，抵擋不住金錢的誘惑，理想信念動(dòng)搖，把手伸向了不該伸的地方，使許多稅務(wù)干部走上了違法犯罪的道路。

　　五是一些稅務(wù)人員法律知識(shí)特別是刑法知識(shí)淡薄。對(duì)職務(wù)犯罪和商業(yè)賄賂的危害性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，把自己的行為凌駕于法律之上，偏離了方向，駛出了航道，觸礁沉船在所難免。

　　六是一些稅務(wù)人員缺乏自我修養(yǎng)。許多犯罪分子往往從"不拘小節(jié)"開始，由看不慣到看得慣，由不敢干到跟著干，由拒收到推讓地收，反腐倡廉的意志逐漸消退，腐化墮落的作風(fēng)日見抬頭，直至來者不拒，積小惡而成大惡，最終滑入犯罪的泥潭。

　　三、商業(yè)賄賂的治理對(duì)策

　　治理商業(yè)賄賂是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，當(dāng)前，尤其要借治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作之機(jī)，以外促內(nèi)，多管齊下，扎實(shí)推進(jìn)商業(yè)賄賂治理工作向縱深發(fā)展。

　　1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。各單位要把治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作擺在重要位置，組織成立商業(yè)賄賂治理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，合理分工，明確責(zé)任，結(jié)合地稅工作實(shí)際研究制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，確定治理的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)人員，著力解決突出問題，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)，扎實(shí)有序地推進(jìn)專項(xiàng)治理工作。

　　2、加強(qiáng)宣傳教育，營造社會(huì)氛圍。廣泛宣傳黨和國家有關(guān)政策和法律法規(guī)，使全體干部充分認(rèn)識(shí)到商業(yè)賄賂的社會(huì)危害，糾正商業(yè)賄賂是市場(chǎng)交易的"潛規(guī)則"，單位發(fā)展的"潤滑劑"等錯(cuò)誤觀念，形成反對(duì)商業(yè)賄賂的良好社會(huì)氛圍。加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)干部的法律法規(guī)、紀(jì)律和職業(yè)道德等方面的教育，樹立"八榮八恥"的社會(huì)主義榮辱觀。利用黨團(tuán)活動(dòng)日組織開展警示教育，增強(qiáng)自覺抵制商業(yè)賄賂的意識(shí)，筑牢法律防線、黨紀(jì)防線和道德防線。

　　3、健全制度體系，彌補(bǔ)機(jī)制缺陷。由于稅收立法不完備，稅收征管機(jī)制存在缺陷，使得商業(yè)賄賂有了可乘之機(jī)，為此，當(dāng)務(wù)之急要抓好制度建設(shè)，健全治理商業(yè)賄賂相關(guān)制度。建立縱向到底、橫向到邊的治理商業(yè)賄賂信息通報(bào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。進(jìn)一步完善企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定制度，實(shí)施企業(yè)誠信守法提醒制、警示制、公示制。加大稽查力度，堅(jiān)決打擊做假帳偷逃稅款的行為；繼續(xù)加大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作力度；加強(qiáng)票據(jù)管理，減少現(xiàn)金流量。

　　4、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，加大責(zé)任追究。紀(jì)檢監(jiān)察部門要要發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查職能，加強(qiáng)對(duì)基建工程招投標(biāo)、大宗物品采購、大額經(jīng)費(fèi)開支、減免稅、核定稅、稅務(wù)行政處罰等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，并根據(jù)兩權(quán)監(jiān)督責(zé)任追究制進(jìn)行責(zé)任追究。要認(rèn)真貫徹民主集中制，嚴(yán)格執(zhí)行"一把手"不直接分管人事、財(cái)務(wù)、基建等要求，建立健全責(zé)任機(jī)制、教育機(jī)制、制度保證機(jī)制、監(jiān)督制約機(jī)制、懲治機(jī)制和評(píng)估預(yù)警機(jī)制，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的規(guī)范化、制度化。要運(yùn)用上下監(jiān)督、群眾監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種監(jiān)督渠道，不斷提高監(jiān)督管理的信息化程度，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)監(jiān)督制約的針對(duì)性、實(shí)效性。

治理工作商業(yè) 部門稅務(wù) 賄賂機(jī)制監(jiān)督一些稅收

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