黨的十七大明確提出，要大力推進生態(tài)文明建設。為探索生態(tài)文明建設的有效形式，結合生態(tài)省、市、縣建設成效、問題及對策的研究主題，生態(tài)司組成調(diào)研組近期赴X省**市進行了調(diào)研。調(diào)研組先后實地考察了**城鎮(zhèn)污水處理廠、火炬工業(yè)園區(qū)、南朗濕地生態(tài)保護工程、東風鎮(zhèn)河涌污染治理和農(nóng)村環(huán)境綜合整治等，并與廣東省環(huán)保局、**市政府，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和當?shù)馗刹咳罕娺M行了座談交流。現(xiàn)將主要情況報告如下。

　　一、基本情況

　?。ㄒ唬┦形?、市政府對生態(tài)市建設高度重視，加強領導，落實目標責任制。**市委、市政府深刻認識到建設生態(tài)市是**建設“三個適宜（適宜創(chuàng)業(yè)、適宜創(chuàng)新、適宜居?。毙滦统鞘?、構建“和諧**”的重要載體，是解放思想爭當科學發(fā)展排頭兵的有效措施，是將改革開放成果惠及老百姓、讓每個老百姓受益的執(zhí)政理念的基本體現(xiàn)。為此，市委、市政府成立了以市長任組長、常務副市長任常務副組長、市政府副秘書長及市環(huán)保局局長任副組長，各職能部門主要負責人為成員的生態(tài)市建設領導小組，加強生態(tài)市建設工作的領導。在生態(tài)市建設過程中，**始終把生態(tài)市建設與污染減排工作緊密結合起來，把生態(tài)市建設與加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治緊密結合起來，建立切實可行的生態(tài)市建設目標責任體系，逐項分解任務，落實項目建設，由點到面，形成體系。市長與各成員部門、各鎮(zhèn)簽訂了責任書，明確生態(tài)市建設重點項目等建設任務的時限，并將生態(tài)建設工作與政績考核掛鉤，形成了“黨委、政府負責，人大、政協(xié)監(jiān)督，環(huán)保部門協(xié)調(diào)推進，相關部門分工負責，全社會共同參與”的工作機制，同時建立實績考核機制，把生態(tài)市、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設工作列入市委、市政府年度工作目標責任制考核，將環(huán)保考核分值由原來5%提高到27%，考核結果作為考核領導干部政績的重要內(nèi)容和獎懲的重要依據(jù)。

　　省委、省政府對**創(chuàng)建全國生態(tài)市的工作非常關心。今年5月，中央政治局委員、廣東省委書記汪洋同志專程到**考察指導工作，在**考察小欖鎮(zhèn)生活污水處理廠的建設情況后，明確指示：“希望**市按照全國生態(tài)市的要求，拿下全省第一個全國生態(tài)市”，“**要堅定不移地走科學發(fā)展道路，努力建設‘適宜創(chuàng)業(yè)、適宜創(chuàng)新、適宜居住’的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新型城市”。汪書記的指示極大鼓舞了**市干部、群眾創(chuàng)建生態(tài)市的熱情，為**市今后發(fā)展指明了方向。

　?。ǘ┥鷳B(tài)市建設有力推進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，有力促進了污染防治和節(jié)能減排。**市自2004年提出創(chuàng)建生態(tài)市的目標以來，將生態(tài)市建設作為黨委政府的頭等大事，高起點編制《**市生態(tài)市建設規(guī)劃》，并在市人大常委會審議通過，作為市政府推進生態(tài)市建設的綱領性文件。高強度投入資金（先后投入建設資金近100億元），高質(zhì)量實施12項重點工程。其中一大亮點，就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力推進鎮(zhèn)級生活污水處理廠及配套管網(wǎng)的建設。目前，全市18個鎮(zhèn)全部建設了生活污水處理廠，加上市區(qū)的2個生活污水處理廠，全市生活污水處理能力從10萬噸/日增加到75.5萬噸/日，處理率達86.5%，可實現(xiàn)新增削減化學需氧量(COD)3.87萬噸/年，建成了比較完善的城市和農(nóng)村生活污水處理設施，有效削減了COD的排放；同時投入21.31億元，建設處理能力3100噸/日的3大垃圾綜合處理基地，投入1200多萬元建設運行處理規(guī)模為20噸/日的醫(yī)療垃圾集中焚燒廠；按照廣東省統(tǒng)一定點規(guī)劃，全市危險廢物實現(xiàn)了100%進行處理。充足的環(huán)境基礎設施建設投入，為改善和保障居住環(huán)境、建設和諧健康的**市奠定了堅實基礎。

　?。ㄈ┥鷳B(tài)市建設有力提升城鄉(xiāng)環(huán)境監(jiān)管能力。**市在近四年來的生態(tài)市建設過程中，先后成立了24個鎮(zhèn)區(qū)環(huán)保分局，環(huán)保機構和隊伍得到顯著加強。投入3000多萬元先后建成監(jiān)測大樓和監(jiān)控中心大樓。投資4800萬元建設重點污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)，對全市300多家重點排污企業(yè)實行在線監(jiān)測，所監(jiān)控的污染源占全市污染負荷的80%，并將監(jiān)測數(shù)據(jù)作為環(huán)保部門進行排污申報核定、排污許可證發(fā)放、排污費征收和現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法的重要依據(jù)。還將在今明兩年投入3600萬元建設機動車尾氣、河流水質(zhì)、空氣質(zhì)量在線監(jiān)控系統(tǒng)。針對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，投入6000多萬元建成了23個鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品檢測站，全市“市、鎮(zhèn)、基地”三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測網(wǎng)絡基本形成，對保障農(nóng)產(chǎn)品安全起到了顯著作用。為了迅速應對環(huán)境突發(fā)事件的發(fā)生并及時處置，建立了全市環(huán)保系統(tǒng)突發(fā)環(huán)境事件應急預案，配置應急監(jiān)測、監(jiān)察工作人員和專業(yè)設備，形成了完備的環(huán)境應急處置體系。

　?。ㄋ模┥鷳B(tài)市建設有力地推動**市產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型。**在生態(tài)市建設過程中，充分立足于自身區(qū)位和資源優(yōu)勢，遵循生態(tài)經(jīng)濟理念，大力推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型。將生態(tài)市建設納入城市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃，大力推行循環(huán)經(jīng)濟模式，實施企業(yè)清潔生產(chǎn)，近5年新增加省級清潔生產(chǎn)示范企業(yè)10家，全市已有64家企業(yè)進行了ISO14000環(huán)保體系認證，并積極推進生態(tài)工業(yè)園建設模式，對現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)進行改造，實施進園進區(qū)的污染企業(yè)集中治理和污染物排放在線監(jiān)控。發(fā)揮中介組織作用，著力建設市場機制，調(diào)動廣大企業(yè)、協(xié)會和服務機構的積極性共同參與生態(tài)建設。

　　**市近幾年主要經(jīng)濟指標一直排在全省前列，2007年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值1238.05億元，比上年增長15.7％，位居全省第五；工業(yè)總產(chǎn)值3632.05億元、外貿(mào)出口總值172.97億美元，其增幅連續(xù)多年居全省第一；第三產(chǎn)業(yè)增加值446.65億元，增長19.2％；全社會固定資產(chǎn)投資399.22億元，增長15.1%。生態(tài)市建設促進了**的社會經(jīng)濟健康快速發(fā)展，經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護實現(xiàn)了“雙贏”。

　　（六）生態(tài)市建設有效提高了全社會的環(huán)境意識和文明程度。**在生態(tài)市建設中，積極發(fā)動市民參與、形成環(huán)保大宣教格局。環(huán)保部門編印了創(chuàng)建全國生態(tài)市、迎接國家環(huán)保模范城市復檢系列宣傳小冊子以及環(huán)境保護宣傳海報發(fā)放至廣大基層，積極普及環(huán)保生活小知識，倡議居民從小事做起，從身邊做起，節(jié)約每一度電、每一滴水、每一張紙、每一粒糧，增強居民節(jié)約和環(huán)保意識，培養(yǎng)綠色的消費和生活方式。以環(huán)保相關節(jié)日為契機，舉行大規(guī)模的環(huán)保宣傳活動，在廣播電視臺開設了“環(huán)保第一線”、“環(huán)保民聲熱線”節(jié)目和環(huán)保旅游頻道，多層面、多角度地廣泛宣傳全國生態(tài)市建設的重要意義、目標任務、具體要求，5年來，市、鎮(zhèn)政府（區(qū)辦事處）兩級共投入約1700萬元開展宣教工作，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，報道環(huán)保先進典型，揭露和批評污染環(huán)境、破壞生態(tài)的環(huán)保違法行為，全方位提高各級領導干部和廣大群眾的環(huán)境意識、生態(tài)理念和法制觀念，營造全社會參與生態(tài)市建設的良好氛圍，把生態(tài)市建設轉(zhuǎn)化為各級各部門和全社會的自覺行動。

　　調(diào)研組通過調(diào)研認為：總體來看，**市努力落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本的理念，堅定實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持污染防治和生態(tài)保護與建設并重，通過生態(tài)市建設，初步實現(xiàn)了經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，人與自然和諧相處，生態(tài)保護工作走在了全國前列。

　　二、幾點啟示

　　1、建設生態(tài)市（縣）是地方落實科學發(fā)展觀的最佳模式，是現(xiàn)階段建設生態(tài)文明的有效載體；是貫徹“十七大”和十七屆三中全會精神的實現(xiàn)形式；也是構建“兩型社會”的重大基礎工程；更是走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路的必然選擇。

　　2、生態(tài)市（縣）建設在理論上遵循了生態(tài)學原理，在實踐上順應了廣大人民群眾追求幸福生活的美好意愿，上合黨心下順民意，符合周部長提出的“必須探索源頭控制、全方位防范、以環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟增長的中國特色社會主義環(huán)保道路”的新要求。

　　3、通過生態(tài)市（縣）建設，引導和調(diào)動了地方各級政府更加重視生態(tài)保護與建設，將加強環(huán)保作為優(yōu)化經(jīng)濟增長、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構的重要手段；通過生態(tài)市（縣）建設，有力促進了節(jié)能減排和新農(nóng)村建設，使生態(tài)保護、農(nóng)村環(huán)境整治進入了環(huán)境保護的“主戰(zhàn)場、大舞臺”。生態(tài)市（縣）建設的成效充分說明：生態(tài)市（縣）建設促進了區(qū)域、經(jīng)濟、環(huán)境、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展、健康發(fā)展，生態(tài)市（縣）建設不是簡單的評比達標活動，而是真正的惠民工程、德政工程。

　　4、生態(tài)市（縣）建設需要改革、創(chuàng)新，要加強過程監(jiān)管，要調(diào)整優(yōu)化評估指標，要引導更多的人民群眾參與建設、參與監(jiān)督、參與管理，要進一步體現(xiàn)公開、公平、公正，讓人民群眾充分享受生態(tài)市（縣）建設成果，讓老百姓真正得到實惠。

　　因此，我們應該澄清模糊認識，堅定信心，指導地方堅定不移地推進生態(tài)市（縣）建設。

　　三、主要建議

　　1、進一步完善生態(tài)?。ㄊ小⒖h）建設指標和評估辦法，逐步實現(xiàn)動態(tài)化管理。

　　2、加大對生態(tài)?。ㄊ?、縣）建設的宣傳力度。在全國已有14省進行生態(tài)省建設的基礎上，掀起生態(tài)省建設的新高潮。

　　關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部定位的思考(2008-12-0717:55:11)標簽：雜談鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應該定位在什么樣的高度最合適？該如何定位最恰當？在其位，如何謀其政？什么樣的位子，謀什么樣的政？按照我國現(xiàn)行的行政體制來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的官帽子是最小的，也是最重的，說小是因為官銜小，屬于末等官，說最重，是因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部直接對老百姓負責，黨和國家的許多政策、決策都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部去具體執(zhí)行到位。那么，官小位重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部究竟該怎樣定位？

　　隨著國家不斷重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)，近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的組成結構由原來的招聘、合同工基本上轉(zhuǎn)由退伍軍人、中高等院校畢業(yè)生分配充實基層到現(xiàn)在的直接組織公務員考試選拔一批高等院校畢業(yè)生來充實干部隊伍。從某一個層次來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的整體素質(zhì)提高了，隊伍也更加年輕化、知識化、能力化。但是當前我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍中不斷出現(xiàn)“推、脫、懶、散、怨”等多種現(xiàn)象，沒有年青人應有的朝氣、干勁與闖勁，甚至存在“當一天和尚撞一天鐘”的現(xiàn)象。分析其存在的主要原因，不外乎以下四個方面：

　　一、人微。這里所指的“人微”直白說是“官小”，“官小”壓力就小，就如一家人，不當家不知治家難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部處于特殊位置，往往以“執(zhí)行”為主，為此自覺不自覺地認為自己人微力小，只需做好份內(nèi)工作就可，不需要多想、多動、多看，局限于小范圍內(nèi)機構性地完成任務，遇到困難與問題交付領導或其他人，繞道而行。

　　二、言輕?！把暂p”是指說話份量不足，說份量不足主要一是指建議性、意見性的話說不到點子上，講不到本質(zhì)上，無法滿足領導決策的需要；另一方位由于位卑等原因，遇到很多問題缺乏與領導、特別是主要領導溝通，因此會造成主要領導與一般干部的隔閡，一些真話、實話主要領導聽不到。

　　三、身份。實際上在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的身份分為幾個等次：科級、副科級、主任、副主任、一般干部五個等次，有很多人都抱著一種“自掃門前雪”的觀點做本職工作，實際上本職工作也只是勉強應付過去，真正創(chuàng)造性的、開拓性的工作成績很少有?！俺源箦侊垺笔青l(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在的不良現(xiàn)象，大家都在一口鍋里吃飯，干好干壞一個樣，干與不干一樣，在處理一些實際工作中經(jīng)常出現(xiàn)“一級壓一級”的現(xiàn)象，即需要處理工作由黨政主要領導閱示、副科級領導交辦、辦公室主任交辦、一般干部承辦，層級負責制的缺陷就在于無法真正實行追責查究，一旦遇到大問題或犯有重大過失，為了不大面積受牽連，便會不了了事。

　　四、體制。影響干部工作積極性不高、定位不準的主要原因仍舊還在現(xiàn)行的體制。一方面，當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部除在行政職務上的區(qū)分外，還在編制問題上出現(xiàn)差異，當前干部的編制主要有四種：行政編、事業(yè)編及自收自支編，而事業(yè)編里又分全額撥款、差額撥款，當前用人是由于大多數(shù)縣市區(qū)直屬單位和機關以行政編制為主，而事業(yè)編里又以全額撥款為主，實際上由于種種原因差額撥款和自收自支編制的干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍在多數(shù)以上。用人上的編制差異導致能力強、素質(zhì)高的人才調(diào)不進來，而又養(yǎng)了一大批“只吃飯不干事的閑人”放不出去。另一方面，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)當前缺乏在大動作的交流。一些經(jīng)濟好單位、好鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部呆在原地不動彈，滿足于現(xiàn)狀，而一些經(jīng)濟差、鄉(xiāng)鎮(zhèn)小的干部由于原地踏步而失去信心。第三，當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提拔任用幅度小。鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部居多，但很多干部都是“多年的媳婦熬成了婆”，在競爭激烈、壓力過大等諸多因素的影響下，提拔這座獨木橋讓許多能力型干部“望而生畏”。

　　二、“引導、教育、培養(yǎng)、任用”八字方針，準確促進干部自行定位。

　　根據(jù)上述種種原因，為了切實扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍中存在的“推、脫、懶、散、怨”等幾種不良現(xiàn)象，筆者認為應當在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想上加強引導、在素質(zhì)上加強教育、在能力上加強培養(yǎng)、在工作上加強任用這八字方針，來促進、幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部準確定位，定位在“培植動力、凝聚外力、增強內(nèi)力、形成合力”四力上，爭做新時期“個性、能力”型干部，打造一支工作能力好、戰(zhàn)斗能力強的干部隊伍，不斷適應新時期新變化新形勢的需要，為基層提供一支精兵強將，推動鄉(xiāng)村朝著又好又快的方向發(fā)展。

　　引導。善于“做人”的工作，就能起到事半功倍的作用。在思想上加強引導，從根源上查找問題，因人而異，對癥下藥，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀，真正做到“在其位謀其政”，從思想上引導克服推、拖、懶、散等現(xiàn)象，真正做到干一行、愛一行，愛一行，精一行。加強在思想上引導，在思想上讓干部“斷奶”，主動工作，善于工作，做好工作。

　　教育。今年市委、市政府出臺了《六條禁令》、區(qū)委、區(qū)政府下達了《八個不準》，有效剎住了干部隊伍中“走讀風、吃喝風、賭博風”三股歪風邪氣，轉(zhuǎn)變了干部作風。并加大了教育力度，利用正、反兩個方面的典型例子抓好干部教育，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍作風得到了明顯好轉(zhuǎn)。此外，要教育鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部樹立“我行、我能、我成功”自信心。

　　培養(yǎng)?！拌F打的單位流水的官”是指當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導換得勤，特別是主要領導。但是黨政主要領導用人的時候卻發(fā)現(xiàn)找不到合適的人選，喜用人但不喜培養(yǎng)人。一方面培養(yǎng)一個干部需要的時間一般都要在二、三年，有些干部甚至需要更長時間的歷練，另一方面，崗位的過于穩(wěn)定性或者相對的不穩(wěn)定都不利于干部的培養(yǎng)和成長。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導要樹立一種“選準一個、培養(yǎng)一個，培養(yǎng)一個、選定一個”，大力培養(yǎng)所需人才，讓人盡其才，幫助干部根據(jù)自身特點準確定位所需之才，一方面要培養(yǎng)干部爭當“萬京油”，另一方面又要培養(yǎng)當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)急缺的專業(yè)技術人才。要樹立一種“庸才是站錯了地方的人才，垃圾是放錯了地方的資源”這樣一種人才觀，根據(jù)干部的特長培養(yǎng)干部。

　　任用。在生活上關心、在政治上培養(yǎng)、在工作上任用這是對人才的最高鼓勵和最大肯定。為此，我們要在用人上解放思想，建立一支與時代相適應的用人機制，打破干部身份限制，真正做到任人唯才、用人唯才，堅決做到寬進嚴出，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的積極性。此外，完善人才交流機制。對大鄉(xiāng)鎮(zhèn)與小鄉(xiāng)鎮(zhèn)、好單位與差單位進行適當?shù)母刹拷涣鳎鰪姼刹康奈C意識，提供更多的發(fā)展機遇，從根本上解決干部的出路問題，這也是推動干部隊伍建設的重要方面。

　　干部隊伍建設是一個永久性的話題，如何建設、培養(yǎng)一支高素質(zhì)、戰(zhàn)斗力強、凝聚力強的干部隊伍，是擺在我們當前各級領導面前的一個重要課題，這也是使我們做好各項工作的前提，為此，要根據(jù)干部隊伍的實際情況因材實施才能有利于一方工作推動，才能搶抓發(fā)展機遇實現(xiàn)經(jīng)濟的又好又快發(fā)展。